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1．人大代表張風(fēng)建議在居民小區(qū)設(shè)非營(yíng)利經(jīng)營(yíng)的電瓶車接駁時(shí)間和空間上的空檔，很有見(jiàn)地，也是可行的和可操作的。他舉了石景山區(qū)的例子，那里曾經(jīng)試行過(guò)一段，居民很滿意，黑車也沒(méi)了市場(chǎng)。但是，好景不長(zhǎng)，電瓶車因沒(méi)有“上路權(quán)”而被取締。現(xiàn)在張風(fēng)又舉了在故宮內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的電瓶車的例子，但這可能可以被解釋為“沒(méi)上路”。但在王府井步行街及皇城根遺址公園（南河沿、北河沿）一帶是有專線觀光電瓶車的，這是實(shí)實(shí)在在上了路的。

如果電瓶車實(shí)在“不夠資格”上路，使交管部門為難，是否可以考慮以中巴取代?！靶^(qū)巴”在世界各大城市，譬如倫敦、東京、香港都屬慣例。前些年北京也曾有過(guò)，這些年不知為何不見(jiàn)了。

當(dāng)然，在管理上要加強(qiáng)。一般而言，可由街道直接管理，屬于街道的公共服務(wù)項(xiàng)目，按非營(yíng)利的方式運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要規(guī)定運(yùn)行范圍（以服務(wù)本居民區(qū)為限）、行駛路線（一般采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”）、運(yùn)行時(shí)間（主要是填補(bǔ)空檔），等等。司機(jī)可從本小區(qū)的失業(yè)人員中遴選，實(shí)行政府買崗位。

2．在交通不便的地區(qū)（如城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊區(qū)）非法運(yùn)營(yíng)的小車，可以實(shí)行收編的辦法，使之成為區(qū)域型的出租車，由“黑”變“白”。如果運(yùn)營(yíng)區(qū)域在兩個(gè)區(qū)縣的交接處，可以實(shí)行聯(lián)合管理的方式。此類出租車以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，司機(jī)經(jīng)過(guò)一定的法定程序，包括考試，取得經(jīng)營(yíng)資格。可以行業(yè)協(xié)會(huì)或工會(huì)等方式，對(duì)司機(jī)進(jìn)行管理和教育，接受和處理乘客的投訴。不服從管理者則取消運(yùn)營(yíng)資格。

此類出租車要有特殊的標(biāo)識(shí)，只能在劃定區(qū)域中運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)車的車況要合乎要求，對(duì)車型要求則可以放寬。要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)程收費(fèi)的辦法，價(jià)格可按照北京市出租車的價(jià)格或略低。此規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)越界或不實(shí)行計(jì)程收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者須有罰則，一經(jīng)投訴，嚴(yán)格執(zhí)行。

3．至于人力三輪車，其實(shí)也可以收編。前些年望京街道試行過(guò)，效果也不差。后來(lái)也因故被取締。其實(shí)在居民小區(qū)中允許適當(dāng)數(shù)量的人力三輪車運(yùn)營(yíng)，是方便居民出行的。不要認(rèn)為人力三輪車有傷首都的臉面，世界上很多大都市都有人力三輪車，現(xiàn)在還被冠以“環(huán)?！钡拿雷u(yù)。2005年日本愛(ài)知世博會(huì)還特意準(zhǔn)備了人力三輪車，供參觀者乘坐代步。

當(dāng)然，管理力度要加強(qiáng)。也可實(shí)行由街道管理，按市場(chǎng)化的方式運(yùn)營(yíng)（現(xiàn)在北京的三輪車其實(shí)已經(jīng)形成市場(chǎng)價(jià)，5元一次）。同時(shí)，要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并規(guī)定其運(yùn)行范圍（以服務(wù)本居民區(qū)為限）。

在對(duì)上述種種“黑車”實(shí)行“招安”政策之后，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的黑車則要嚴(yán)懲不貸。一旦發(fā)現(xiàn)，即予以沒(méi)收。對(duì)一些嚴(yán)重違法的黑車則要嚴(yán)格處理，譬如“克隆”的出租車。在機(jī)場(chǎng)和火車站，還有一些“特權(quán)車”（包括出租車和黑車），以高價(jià)欺負(fù)外地旅客，影響極壞，應(yīng)該認(rèn)真取締。

最后，還須指出：出租車這個(gè)市場(chǎng)，水很深，涉及“白道”、“黑道”，既得利益錯(cuò)綜復(fù)雜。不理清這方面的頭緒，任何政策建議都是無(wú)效的!（作者系著名社會(huì)學(xué)家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，研究員）