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政府不能只當(dāng)“裁判員”

現(xiàn)行《拆遷條例》的指導(dǎo)思想是，在城市房屋拆遷問(wèn)題上，政府只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，因此設(shè)置了“拆遷人”這個(gè)角色。除了城市房屋拆遷管理部門(mén)外，其他部門(mén)、單位、社會(huì)組織只要具備相關(guān)條件，經(jīng)向房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)，得到批準(zhǔn)后即可成為拆遷人。征收、補(bǔ)償、安置工作全部由拆遷人負(fù)責(zé)。如果拆遷人與被拆遷人在拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題上達(dá)不成協(xié)議或發(fā)生糾紛時(shí)，由拆遷管理部門(mén)或同級(jí)人民政府裁決。當(dāng)事人不服從裁決，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向法院起訴。被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬走的，由政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行拆遷，或由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

上述規(guī)定，無(wú)論在法理上，還是在邏輯上都存在問(wèn)題。

第一，《拆遷條例》是行政法規(guī)，不能與憲法和法律相沖突。征收是國(guó)家以行政權(quán)取得集體、單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。征收的主體是國(guó)家，是國(guó)家的行政行為，由行政部門(mén)即人民政府行使，以行政命令的方式進(jìn)行。《拆遷條例》把應(yīng)該由政府行使的行政權(quán)交給其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，顯然是不妥的。

第二，按照《拆遷條例》，取得拆遷許可證成為拆遷人的前提之一，就是取得國(guó)有土地使用權(quán)。而合法房屋建筑所有人即被拆遷人早就擁有該塊土地的使用權(quán)。在還未通過(guò)征收、補(bǔ)償程序收回被拆遷人的土地使用權(quán)之前，政府又給拆遷人頒發(fā)該塊土地的使用權(quán)證，顯然是“一女兩嫁”，侵犯了被拆遷人的利益。

第三，征收行為既然是國(guó)家的行政行為，作為一個(gè)完整的行為，還包括房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，這都是政府不可推卸的責(zé)任。政府必須親歷親為。那種政府在城市房屋拆遷問(wèn)題只當(dāng)“裁判員”不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的指導(dǎo)思想，顯然有悖于《物權(quán)法》。

那么，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)城市房屋拆遷糾紛的裁判員呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該依法由作出征收決定，實(shí)施征收行為的政府部門(mén)的同級(jí)人民政府或上級(jí)政府的主管部門(mén)，或有管轄權(quán)的人民法院。認(rèn)為自身合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受到非法侵犯的被拆遷人，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。