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原題：如何治療某些干部的“權(quán)力分裂癥”

國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，指出當(dāng)前和今后一個時期，要全面推進(jìn)依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力。同時要求，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，部分地區(qū)和領(lǐng)域矛盾增加，必須提高國家機(jī)關(guān)工作人員的意識能力，防止“以權(quán)壓法”、“以言代法”現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，現(xiàn)實生活中發(fā)生的許多矛盾和問題都與權(quán)力運用的不正當(dāng)、不規(guī)范有關(guān)，與權(quán)力和法律的脫節(jié)有關(guān)。在一些地方和部門，權(quán)力更是象一匹脫韁的野馬，到處撒野，擴(kuò)大矛盾，甚至引發(fā)各類惡性事件。

值得注意的是，目前，某些地方和部門在權(quán)力的運用和使用方面，已出現(xiàn)了嚴(yán)重的“權(quán)力分裂癥”。一方面，對法律賦予的應(yīng)當(dāng)有效使用的權(quán)力，常常因為種種原因，使用不到位，或嚴(yán)重缺位。如安全監(jiān)督、價格調(diào)控、市場管理、社會治安、環(huán)境保護(hù)等，以至于在這些方面問題不斷、事故連連；另一方面，在應(yīng)當(dāng)更多地使用法律手段，控制權(quán)力使用范圍的領(lǐng)域，又過度擴(kuò)大權(quán)力的適用范圍和觸角，使權(quán)力無限制地滲透，如城市拆遷、土地征用、企業(yè)檢查、商業(yè)經(jīng)營等，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和群眾的利益，也引發(fā)了各類社會矛盾與不穩(wěn)定因素。

“權(quán)力分裂癥”的出現(xiàn)，更多的是受利益的驅(qū)動和影響。這些利益，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益，也表現(xiàn)為政治利益，既有個人利益在作怪，也有部門利益在作怪。

眼下，越級上訪已成為地方政府最為頭疼的問題之一。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)有越級上訪的現(xiàn)象，地方政府都會使出渾身解數(shù)，用盡一切手段，阻止或控制越級上訪的發(fā)生。但是，卻很少有人去認(rèn)真分析造成越級上訪的原因。從越級上訪的實際情況看，絕大多數(shù)越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生，都是權(quán)力不檢點的結(jié)果，是權(quán)力侵犯了權(quán)利。很多地方在對可能涉及群眾利益問題的處理上，既沒有事先做好分析和評估工作，也沒有在出現(xiàn)問題苗頭時及時采取補救措施。最終，群眾只能用越級上訪來進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

受“權(quán)力分裂癥”的影響，一些地方在法治政府建設(shè)方面，也出現(xiàn)了分裂現(xiàn)象。一方面，不斷高喊加強法治政府建設(shè)的口號；一方面，又任憑權(quán)力到處撒野，到處侵犯公民和法人的利益。法治政府的目標(biāo)，就是要用法律來規(guī)范權(quán)力的運行和使用，規(guī)范政府的行政行為。如果權(quán)力在使用中可以不受制約、不受約束，就不可能建立真正的法治政府。

國務(wù)院出臺加強法治政府建設(shè)的意見，就是給權(quán)力念“緊箍咒”，讓權(quán)力不再象脫韁的野馬，讓政府的權(quán)力能夠在法制的框架下運行。而意見特別強調(diào)行政監(jiān)督和問責(zé)，高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。這也讓人們對各地政府依法行政能力有所提高，抱了有更多期望。