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從2010年末到今年初，德國(guó)二噁英飼料污染事件持續(xù)發(fā)酵，刺激了食品安全這根敏感的神經(jīng)。民以食為天，此次事件給德國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)慘痛災(zāi)難與教訓(xùn)。然而從事件的源起、曝光到處置，德國(guó)和歐盟應(yīng)對(duì)食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制和緊急措施，給人許多有益的啟示。

上世紀(jì)90年代末“瘋牛病”暴發(fā)以來(lái)，歐盟及其成員國(guó)高度關(guān)注食品安全，不僅建立了嚴(yán)密的食品安全法律體系，而且專門成立了獨(dú)立行使職能的歐盟食品安全管理局，負(fù)責(zé)全歐洲的食品安全工作。歐盟《通用食品法》提出了5個(gè)基本原則：食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈，涵蓋從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程，將飼料也納入食品安全管理范疇；風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。

見微知著，德國(guó)對(duì)飼料污染事件的處置過(guò)程正是體現(xiàn)了上述理念。2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二噁英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。今年1月6日，德國(guó)警方調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。

首先，監(jiān)管預(yù)警機(jī)制和追溯機(jī)制發(fā)揮了作用。此次污染事件是在沒(méi)有消費(fèi)者致病、致死的情況下檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的，官方及時(shí)采取措施避免了污染更大規(guī)模擴(kuò)散，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制發(fā)揮了重要作用，避免了人的生命和健康受到更大損害。事態(tài)發(fā)生后追溯機(jī)制的啟動(dòng)，讓肇事企業(yè)很快浮出水面。而且，被污染食品的流向也很快明朗。

其次，生命安全至上，措施快速有力?！隘偱２　薄ⅰ翱谔阋摺钡仁称钒踩录o歐洲留下慘痛的教訓(xùn)，痛定思痛，德國(guó)此次下重手。二噁英污染事件曝光后，為遏制污染擴(kuò)散，德國(guó)政府關(guān)閉的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量約占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的百分之一。德國(guó)農(nóng)業(yè)部聲明指出，即使農(nóng)場(chǎng)的禽畜產(chǎn)品初步檢測(cè)結(jié)果正常，為了公共健康也必須關(guān)閉。

按照歐盟及其成員國(guó)法律，企業(yè)和行業(yè)自律依然是維護(hù)食品安全的第一環(huán)，但法律的懲戒和威懾猶如“達(dá)摩克利斯之劍”必不可少。對(duì)于這次二噁英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門已表示要提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償?！睹麋R》周刊網(wǎng)站報(bào)道稱，賠償數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

第三，處置透明度高，尊重公眾知情權(quán)。事件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)官方立即向外通報(bào)有關(guān)情況，新聞媒體則競(jìng)相向公眾披露事件的來(lái)龍去脈和調(diào)查進(jìn)展。媒體甚至走在官方的前面，挖掘出肇事企業(yè)可能早已知曉有關(guān)污染的信息。另外，歐盟食品工業(yè)界代表定于本月11日和12日在布魯塞爾聚會(huì)，討論如何避免類似事件再次發(fā)生。

被稱為“擁有最嚴(yán)格食品安全制度”的歐洲，也難免出現(xiàn)“害群之馬”。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何建立長(zhǎng)效機(jī)制防范“害群之馬”，如何建立快速反應(yīng)機(jī)制制止“害群之馬”。