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法國(guó)是一個(gè)人人共享福利的社會(huì)，“居者有其屋”是其福利體系的基本構(gòu)成。因此，解決居民特別是低收入居民的住房問(wèn)題，歷來(lái)是政府一以貫之的關(guān)注目標(biāo)。多年來(lái)，法國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序的發(fā)展，同樣得益于這一較為完備的社會(huì)保障性住房建設(shè)和供給制度。為了進(jìn)一步了解法國(guó)福利住房制度的發(fā)展過(guò)程以及其具體實(shí)施細(xì)節(jié)，記者近日走訪(fǎng)了多年從年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究的法國(guó)華薈房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)事務(wù)所總經(jīng)理章烽女士。

關(guān)于法國(guó)實(shí)行廉租住房制度，章烽認(rèn)為，確保人人有房住是公民應(yīng)有的基本生存權(quán)利，這與法國(guó)所倡導(dǎo)的“自由、平等、博愛(ài)”的理念是一致的。所以，法國(guó)通過(guò)立法一步步推動(dòng)這一制度的實(shí)施與完善。早在1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房（HBM）制度的最初的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級(jí)政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)超過(guò)3 500人口的城市（巴黎地區(qū)為1 500）廉租房（HLM）占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國(guó)家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《 可抗辯居住權(quán)法》的通過(guò)，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。法國(guó)這一系列的立法為廉租房計(jì)劃順利實(shí)施提供了重要的保障。

據(jù)章烽介紹，法國(guó)廉租房由廉價(jià)房發(fā)展而來(lái)，起源于19世紀(jì)末企業(yè)主間為解決工人住房問(wèn)題而制定的行業(yè)規(guī)則。接著，地方當(dāng)局首先介入其中，法國(guó)政府直到二戰(zhàn)之后因城市損毀嚴(yán)重許多居民無(wú)房可住才真正參與進(jìn)來(lái)。1950年，廉價(jià)住房被更名為廉租房，旨在顯示國(guó)家對(duì)低收入群體租房行為的支持。法國(guó)廉租房通常只有市場(chǎng)價(jià)格的三分之一，最低的僅有六分之一，供應(yīng)對(duì)象為中低收入階層的居民。一項(xiàng)調(diào)查表明，65％的廉租房承租人屬于中等收入以下的居民，而在低收入居民中只有12%的人租用廉租房，不少人轉(zhuǎn)而租用條件較差的私人出租房。