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對地方政府來說，填補社?；鸬奶澘?，其實涉及到財政蛋糕如何分配的問題。解決的方式應(yīng)該是向政府傾斜的少點，而給民生保障的更多點，也就是約束行政支出，從以往龐大的行政管理費用和“三公”費用中，拿出一部分充實社?；?，而不是只在原本就不夠的民生保障份額里，拆東墻補西墻。而且，用土地出讓金充實社保基金的做法，更大的危害在于，一旦社?；饘ν恋爻鲎尳甬a(chǎn)生了依賴性，那地方政府的土地財政就更難根除，正在試點和醞釀中的房產(chǎn)稅不僅起不到遏制土地財政的作用，更會加重民生的負(fù)擔(dān)。

從根本上來說，除了歷史原因造成的虧空，也有中國目前養(yǎng)老基金的資產(chǎn)占GDP比重過低的問題。據(jù)畢馬威公司估計，2006年中國養(yǎng)老基金的資產(chǎn)只相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％到7％，而韓國的這一比例為33％，日本則為50％。所以，需要從制度上擴(kuò)大養(yǎng)老基金占GDP的比重。就在14日剛有消息說，中國去年GDP總量超日本，成全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而各地公布的去年GDP數(shù)據(jù)中，17個省超萬億元?？扇绻鎸ι绫Ｌ澘眨瑖液偷胤秸岸档住钡姆绞?，只是將原本用于其他民生保障的財政收入，補貼到養(yǎng)老基金，而缺乏一個系統(tǒng)性的、根本的解決之道，那顯然是對這一重大民生問題不負(fù)責(zé)任的輕視。

國富之后如何實現(xiàn)民富，是現(xiàn)在中國面臨的最大現(xiàn)實課題。養(yǎng)老基金的正常運轉(zhuǎn)顯然也是實現(xiàn)民富的一個重要方面，因為包括養(yǎng)老基金在內(nèi)的社會保障制度，不僅是一種民生保障，本身也負(fù)擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配的功能。而要實現(xiàn)這些功能，就需要政府在對歷史原因造成的虧空注資的同時，加大這些基金收入的累進(jìn)性。其實在這個問題上，地方政府在住房和養(yǎng)老方面的欠賬是相似的，怎么能得過且過的互為補充呢？