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當(dāng)許多人為了擁有一個(gè)安樂(lè)窩苦苦追求時(shí)，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺(jué)。假如這筆錢能夠“喚醒”，投入保障房建設(shè)，將會(huì)大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：未來(lái)五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房3600萬(wàn)套，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面三年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

5年后，5個(gè)人中就有1個(gè)人享受保障房，政府決心史無(wú)前例，如果得償所愿，這將是共和國(guó)一項(xiàng)了不起的經(jīng)濟(jì)成就。藍(lán)圖是美好的，現(xiàn)實(shí)是堅(jiān)硬的，別說(shuō)3600萬(wàn)套，僅今年的1000萬(wàn)套，據(jù)住建部估算建設(shè)至少需要資金1.3萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱，將國(guó)家及地方政府各種資金來(lái)源考慮在內(nèi)后，仍有近萬(wàn)億元的資金缺口。

誰(shuí)來(lái)為這近萬(wàn)億的資金缺口埋單？這是一個(gè)不容回避的難題。保障房的建設(shè)資金由中央政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方政府土地出讓金凈收益的10%、住房公積金凈收益、財(cái)政收入等幾個(gè)部分組成。即使撇開(kāi)意愿不談，由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的稅負(fù)體系存在缺陷，作為保障房建設(shè)投入的主要“責(zé)任人”——地方政府財(cái)政心有余而力不足；保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、利潤(rùn)低，商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)參與動(dòng)力亦有限；商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)和收益雙重考慮，積極性也不高。因此，有專家提出向資本市場(chǎng)借力，經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出，學(xué)習(xí)某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，利用公共投資基金方式，發(fā)行債券，引進(jìn)民間資本。

發(fā)行保障性住房投資基金，集民力辦民生，或可一試。2009年，天津市就出現(xiàn)了專門的私募股權(quán)基金，解決保障房建設(shè)中的資本金缺口問(wèn)題，該基金規(guī)模為50億元，期限三年，迄今已募集12億元。天津尚處試點(diǎn)，效果有待觀察。借的總要還，由于保障房屬政府投入，向社會(huì)發(fā)行的債券最終可能轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)，這對(duì)業(yè)已債臺(tái)高筑的地方政府來(lái)說(shuō)，無(wú)異雪上加霜，債務(wù)擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資金流向保障房建設(shè)，不失為渠道之一。

這邊保障房建設(shè)“差錢”，那邊又有錢躺在賬上“休眠”，得不到合理應(yīng)用，譬如住房公積金。據(jù)資料顯示，2008年全國(guó)住房公積金繳納規(guī)模達(dá)到了2.02萬(wàn)億元，閑置公積金高達(dá)6000億元，總占比高達(dá)27.27%。這意味著，當(dāng)許多人為了擁有一個(gè)安樂(lè)窩苦苦追求時(shí)，大量公積金卻躺在銀行的賬戶里睡大覺(jué)?？上攵?，假如這筆錢能夠通過(guò)靈活的方式“喚醒”，投入保障房建設(shè)，將會(huì)大大緩解資金困難的現(xiàn)狀。

由于公積金歸全體繳存人所有，利用公積金建設(shè)保障房，保障房受益群體與公積金繳存人之間的利益便會(huì)沖突，而公積金繳存人承擔(dān)了本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，由此引發(fā)爭(zhēng)議。這可以通過(guò)兩種方式加以解決，一是把由公積金投資建設(shè)的保障房重點(diǎn)面向公積金繳存人銷售，優(yōu)先保障他們的權(quán)利，使用與保障關(guān)聯(lián)，一舉兩得；二是購(gòu)買相關(guān)債券，轉(zhuǎn)化為保障房建設(shè)資金。只要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保住房公積金的正確合理使用及資金安全，完善相關(guān)機(jī)制確保住房公積金能夠保值增值，住房公積金使用爭(zhēng)議便會(huì)平息。

新加坡住房保障的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是充分利用公積金。中央公積金局把公積金收繳起來(lái)后，除留足會(huì)員提款外，其余全部用于購(gòu)買國(guó)家債券，政府把這部分資金貸給建屋發(fā)展局，用于建造組屋和建屋發(fā)展局營(yíng)運(yùn)開(kāi)支。去年8月，北京、天津、重慶等城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市。目前只在試點(diǎn)，未見(jiàn)推廣?？傊?，要廣開(kāi)渠道，多元籌集，才能確保保障房建設(shè)“有米下鍋”。