第二個(gè)層面，公務(wù)員工資調(diào)整和其他社會(huì)群體收入調(diào)整如何保持動(dòng)態(tài)平衡。按照人社部的工作方案，將參照公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，確定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整幅度（可供借鑒的是，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府機(jī)關(guān)處長(zhǎng)的工資水平與中小企業(yè)部門(mén)經(jīng)理大體相當(dāng)）。所以，公務(wù)員工資改革不能是“單兵突進(jìn)”，而應(yīng)當(dāng)納入居民收入分配制度改革的總體設(shè)計(jì)，公務(wù)員工資制度改革方案，與有關(guān)方面正在組織制定的居民收入分配制度改革方案，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)予以明確。
無(wú)論是從強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束的角度，還是從推進(jìn)居民收入分配制度改革的角度，都應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律的要求，將公務(wù)員工資制度改革方案作為重大事項(xiàng)提交全國(guó)人大及其常委會(huì)審議（地方公務(wù)員工資制度改革方案應(yīng)提交地方人大及其常委會(huì)審議），獲得通過(guò)之后，就成為剛性的法律，任何人不得違反。就此而言，公務(wù)員工資制度改革，既是一個(gè)用財(cái)政預(yù)算手段對(duì)公務(wù)員薪酬進(jìn)行規(guī)范和制約的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)展和擴(kuò)大民主，廣泛激發(fā)公眾的參與和監(jiān)督，用立法機(jī)關(guān)監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)力制約政府的權(quán)力，用公眾分享社會(huì)進(jìn)步成果的權(quán)益協(xié)調(diào)公務(wù)員的權(quán)益，大力改善社會(huì)結(jié)構(gòu)和提高公平正義程度的過(guò)程。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以公務(wù)員工資制度改革為契機(jī)，將改革的定位提升到建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系，協(xié)力推進(jìn)包括財(cái)政體制、行政管理體制、人大制度、選舉制度等領(lǐng)域在內(nèi)的“大改革”的戰(zhàn)略高度，才能使這場(chǎng)改革迸發(fā)出巨大的動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)“以局部改革推動(dòng)全局改革、以全局改革深化局部改革”的目標(biāo)。
草重（北京 學(xué)者）
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