湖南省吉首市紀(jì)委近日收到一封代碼為“1234567890”的舉報信，舉報該市某局局長有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。吉首市紀(jì)委據(jù)此查明了該局局長存在借國有土地房地產(chǎn)開發(fā)之機將開發(fā)商所謂“優(yōu)惠款”分發(fā)到個人賬戶的違紀(jì)事實。這是吉首推行“代碼舉報制度”以來成功查處的又一個典型案例。（據(jù)2011年3月20日《長江商報》）
切實保護舉報人的權(quán)利，也是確保公眾監(jiān)督效力的關(guān)鍵所在。據(jù)最高人民檢察院的資料顯示，在檢察機關(guān)立案偵查的案件中，來自群眾舉報的約占80%左右，其中舉報貪污、受賄線索占經(jīng)濟犯罪線索的64%。確實，很多時候，正是有了群眾的執(zhí)著檢舉，才使得一些隱秘案件得以浮出水面，受到法律嚴(yán)懲。
然而，如今舉報犯罪日益成為一種高風(fēng)險的舉動，與之相伴隨的，往往是遭受打擊報復(fù)的厄運，這也是不爭的事實。甘肅青年王鵬舉報“官二代”公務(wù)員考試作弊遭跨省追捕，阜陽“白宮”舉報人李國福突然蹊蹺死亡，河南沁陽市村民王好因提供一起搶劫案線索竟被一名嫌犯殘忍剁下雙手……類似這樣的因舉報而惹禍的例子不勝牧舉。同原河北省省委書記程維高進(jìn)行了長達(dá)8年抗?fàn)幍墓庠试f，“反腐敗的犧牲真的太大了，一生可能都會搭進(jìn)去?！币蚺e報程維高，郭光允曾被勞教兩年，還落得個重病纏身。
同時，“無實名，不受理”，幾乎成為當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察部門受理群眾信訪案件的潛規(guī)則，只有簽署真名舉報，才有可能得到辦理機關(guān)的重視，匿名或者不署實名的舉報信，常常是泥件入海，音訊杳無，徒勞一場。
不可否認(rèn)，建立實名舉報制度，有利于強化舉報者的責(zé)任感和誠信意識，減少匿名舉報帶來的亂告污告現(xiàn)象，以免造成不必要的行政資源浪費和紛擾。但是，在目前這種“反腐受傷，腐敗不臭”的環(huán)境里，有關(guān)部門一味地?zé)嶂杂诔珜?dǎo)群眾實名舉報，無異于鼓勵舉報人用自己的鮮活生命安全去冒險。長此以往，只能讓越來越多的人面對罪惡噤若寒蟬，望而卻步。
湖南吉首市推行的代碼舉報制度，找到了破解這一矛盾的方法。代碼舉報制度是指當(dāng)舉報人想舉報而不愿署實名舉報時，可采用編寫代碼的形式告知真實姓名、真實身份。具體辦法是：舉報人在舉報信下方以代碼的形式落款，代碼可以由自己任意方式設(shè)定；代碼規(guī)則約定為10位數(shù)，由數(shù)字、字母或者數(shù)字字母組合而成；舉報人將編寫好的代碼及其對應(yīng)的真實姓名、真實身份另行編輯一個文字信息，在舉報信書寫的當(dāng)日，通過信件、電子郵件、電話等渠道告知市紀(jì)委、市監(jiān)察局指定的專人。
檢舉犯罪不可少，舉報代價須減小。顯然，這一制度創(chuàng)意旨在試圖降低信訪舉報人實名風(fēng)險，其主觀愿望是良好的，也值得肯定。尤其是在我國目前舉報人保護法制不健全的情況下，不失為一種可行的權(quán)宜之計，至少能夠有效解除舉報人的一些后怕之憂，積極行動起來同腐敗作堅決的斗爭。
信訪工作實踐表明，造成對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)的主要原因是泄密。首先是執(zhí)法者利用職務(wù)之便獲取舉報秘密，并當(dāng)成謀求個人私利的交易籌碼；其次是舉報人不善于自我保護，無意中走漏風(fēng)聲。吉首市推出的代碼舉報制度的優(yōu)長在于，既確保了群眾敢于署實名舉報違法犯罪，又避免了公開下“戰(zhàn)書”式舉報的尷尬，能夠有效保護舉報人的隱私權(quán)，切實把舉報材料納入密件管理，嚴(yán)格控制知情面，進(jìn)而促進(jìn)整個舉報過程中的受理、登記、移送、查辦、反饋、獎勵、宣傳等各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格落實保密規(guī)定，為舉報人撐起合法權(quán)益的保護傘。
制度設(shè)計安排最具根本性。什么樣的制度設(shè)計，產(chǎn)生什么樣的制度邏輯。在舉報人保護制度缺失下，舉報人身權(quán)利自然難以有效保障。不再讓舉報人的身家性命為制度的缺陷埋單，法制建設(shè)需緊緊跟上。因此，必須建立和完善全國統(tǒng)一的舉報人保護制度，以便有效遏制打擊報復(fù)舉報人案件，切實保護舉報人的合法權(quán)益。應(yīng)盡快將對舉報人保護的一些成熟制度機制上升為國家法律，制定一部具有權(quán)威性和足夠影響力的國家《舉報法》。通過立法，把舉報信的受理、舉報線索的處理、受理舉報部門的權(quán)利義務(wù)、舉報人的權(quán)利義務(wù)及對舉報人的保護獎勵等做出明確的規(guī)定。同時依法嚴(yán)格執(zhí)法，對打擊報復(fù)甚至謀害舉報者的被舉報人及有關(guān)人員予以嚴(yán)厲的法律制裁，對處理不力甚至故意推諉、包庇犯罪嫌疑人的責(zé)任人追究法律責(zé)任。
