違法者就是強(qiáng)大的公權(quán)機(jī)關(guān)，它們是“虎”。讓他們主動承認(rèn)違法并給予賠償，沒有相應(yīng)的制度約束，是不敢期望的。道德自覺往往靠不住。很多時候，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)接受申請人的申請后，一句“你說我們違法了，你有什么證據(jù)？”就把申請人給打發(fā)了。
事實(shí)上，是公權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)行為在前。法無明文授權(quán)即不可為，因此公權(quán)力機(jī)關(guān)理應(yīng)舉證說明其職權(quán)行為是合法的——這種合法，既需要事實(shí)依據(jù)，更需要法律依據(jù)。要說明的是，這并不是什么“舉證責(zé)任倒置”，而是對觸發(fā)國家賠償?shù)穆殭?quán)行為的必然要求。當(dāng)然，賠償申請人也可以提供證明職權(quán)行為違法的證據(jù)，但是并不因此免除公權(quán)力機(jī)關(guān)對其職權(quán)行為合法性的舉證責(zé)任。
根據(jù)舉證責(zé)任規(guī)則，如果拒絕舉證或舉證不能則應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。這對于賠償申請人來說，是個好消息。但要拿到國家賠償，仍然需要賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的合作。
媒體沒有對“規(guī)定”的其他內(nèi)容作詳細(xì)的披露，相信“規(guī)定”中應(yīng)該有一些程序性制裁條款。如果這些程序性的規(guī)定能夠?qū)`法機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任和賠償程序做出更具體細(xì)致的規(guī)定，則賠償申請人的合法權(quán)利將會得到更好的維護(hù)。
王琳（海南 教授）
