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在當(dāng)前稅制下，工資收入按照累進(jìn)的方式征稅，起征點(diǎn)在調(diào)整前僅為月收入2000元；而投資回報(bào)的征收稅率卻比許多人工資的平均稅率還要低（如，房租所得的稅率為5%）；至于資本增值所得，卻不用征稅。

這樣一個(gè)設(shè)計(jì)非常不合理，甚至可稱之為“弱智”的個(gè)人所得稅制，事實(shí)上已經(jīng)淪為工資稅。而當(dāng)前個(gè)人所得稅改革思路仍停留在提高起征點(diǎn)以及減少征收的稅率間隔上，毫無(wú)疑問(wèn)，這種改革思路遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了當(dāng)前個(gè)人所得稅的根本問(wèn)題。

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，與個(gè)人所得稅相對(duì)應(yīng)的政府承諾，是讓納稅人看得見(jiàn)摸得著的各種社會(huì)福利，比如說(shuō)，對(duì)懷孕婦女的各種補(bǔ)貼；對(duì)幼兒園、托兒所的社會(huì)補(bǔ)貼，在一些國(guó)家，這部分補(bǔ)貼甚至完全由政府承擔(dān)；對(duì)義務(wù)教育乃至大學(xué)教育明確的政府補(bǔ)助；以及對(duì)退休養(yǎng)老等各方面的社會(huì)保障體系的建設(shè)。

中國(guó)政府在保障民生方面作出了巨大努力，但這些民生保障在很大程度上是以臨時(shí)政策的形式出現(xiàn)的，并沒(méi)有讓單個(gè)百姓感到與納稅相關(guān)的收益，難怪當(dāng)今一提到稅收，百姓都有一種天然的抵觸感。

個(gè)人所得稅的另一大問(wèn)題,就是它的設(shè)計(jì)極其簡(jiǎn)陋。幾乎全球各國(guó)的個(gè)人所得稅征收體系里，征收的對(duì)象和稅基都是所有收入，而并不把主力放在勞動(dòng)所得上。盡管各國(guó)的資本增值稅率與勞動(dòng)收入稅率不盡相同，往往還略低一點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)，很少有國(guó)家或地區(qū)（香港是個(gè)例外）會(huì)把資本增值完全置于個(gè)人所得稅之外。

再有，當(dāng)前個(gè)人所得稅稅制完全以個(gè)人為征收對(duì)象，不考慮家庭負(fù)擔(dān)，這又增加了弱勢(shì)群體不滿，加大了社會(huì)矛盾。

所以說(shuō)，當(dāng)前個(gè)人所得稅稅制必須全面、徹底、系統(tǒng)地改革，改革中必須要有新的思路。

首先，必須要明確，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進(jìn)的個(gè)人所得稅制。倒不如徹底改換思路，承認(rèn)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，先大幅度降低個(gè)人所得稅的稅率，同時(shí)降低個(gè)人所得稅的累進(jìn)幅度，用一個(gè)比較平、比較低的（如上限為20%以下）的稅率對(duì)百姓征稅。其目的是為了引進(jìn)這個(gè)稅種，讓全社會(huì)能自覺(jué)納稅，提升納稅意識(shí)，而不在乎能征多少稅。

第二，在技術(shù)層面，需要統(tǒng)一考慮居民所有收入，包括工資所得、資本分紅及其他所有收入，都要合并納稅。同時(shí)要考慮百姓的家庭負(fù)擔(dān)，所有身份證號(hào)，或者被認(rèn)定為某一位納稅人的贍養(yǎng)人口進(jìn)行抵稅，或者成為被征收對(duì)象。

第三，稅率要盡量簡(jiǎn)單，減少各種非贍養(yǎng)人口之外的抵扣。美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)基本教訓(xùn)就是，個(gè)人所得稅不能成為政府執(zhí)行各種具體政策的替代品，不能因?yàn)槎唐趦?nèi)政府需要鼓勵(lì)或懲罰某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)納稅成本的大幅提升。

世界各經(jīng)濟(jì)體在個(gè)人所得稅問(wèn)題上有大量豐富的實(shí)踐。其基本經(jīng)驗(yàn)在于，納稅收入必須要和社會(huì)福利相掛鉤，個(gè)人所得稅必須簡(jiǎn)單，個(gè)人所得稅必須要以較平的稅率來(lái)征收才能獲得社會(huì)的認(rèn)可，也要簡(jiǎn)化社會(huì)的征收手續(xù)；但稅基上應(yīng)擴(kuò)大。（本文摘編自《新財(cái)富》2011年5月號(hào)，標(biāo)題為編者所加，作者系清華大學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì)委員）