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“電荒”來(lái)襲，電價(jià)松動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委5月30日宣布，自6月1日起，15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)上調(diào)1.67分錢，但居民用電價(jià)不變。

發(fā)電企業(yè)虧損面擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)又處于通脹軌道之中，發(fā)改委在“兩難抉擇”中不得不謹(jǐn)慎而為。需要提及的是，電價(jià)選擇性上調(diào)雖然能在一定程度上緩解供求矛盾，但卻無(wú)法一勞永逸，行政力量介入難免陷入“越調(diào)越尷尬”的困境。

表面看來(lái)，近期各地投資規(guī)模擴(kuò)容，使得今年前四個(gè)月全國(guó)用電需求同比增長(zhǎng)12.4%。與此同時(shí)，各地旱情又直接導(dǎo)致水電站發(fā)電量萎縮。供求的此消彼長(zhǎng)，加劇了“電荒”形成，國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)人士預(yù)測(cè)，僅國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個(gè)省份經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)電力缺口就將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。然而事實(shí)卻是，這是發(fā)電企業(yè)有意營(yíng)造的一場(chǎng)“偽電荒”，其根本目的在于行漲價(jià)之實(shí)。照此而言，漲電價(jià)不僅無(wú)法真正緩解電荒，反而會(huì)造成加大惡性循環(huán)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，在我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，火電仍然是絕對(duì)的“主力軍”，占據(jù)了70%左右的份額；水力發(fā)電占20%左右。以此觀之，盡管因天氣原因，水力發(fā)電不足，但不會(huì)給電力供給帶來(lái)重創(chuàng)。引發(fā)供電不足的幕后原因是火力發(fā)電機(jī)組大面積停工。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年4月底全國(guó)火電裝機(jī)容量達(dá)到71721萬(wàn)千瓦，今年前四個(gè)月中有40%的時(shí)間未被正常利用，據(jù)此測(cè)算，全國(guó)可能有2.8億千瓦火電設(shè)備處于閑置狀態(tài)。其實(shí)即便算上10%~20%的機(jī)組檢修時(shí)間，也有7000萬(wàn)到1.4億千瓦火力發(fā)電機(jī)組處于非正常閑置?？梢?jiàn)，目前市場(chǎng)中表現(xiàn)出的“電荒”完全可以通過(guò)電企增加供電來(lái)消弭。但遺憾的是，由于市場(chǎng)煤價(jià)接連攀升而計(jì)劃電價(jià)卻沒(méi)有按照“煤價(jià)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，超過(guò)43%的火電廠2010年出現(xiàn)了虧損，今年一季度五大發(fā)電集團(tuán)的損失已達(dá)到26億元。成本與價(jià)格倒掛讓電企陷入“越發(fā)越虧損”的尷尬，難免滋生消極怠工之情，要求主管部門松動(dòng)電價(jià)成為其舒緩成本壓力的重要途徑。

然而對(duì)于主管部門而言，簡(jiǎn)單的上調(diào)電價(jià)實(shí)則躲避了資源品價(jià)格的體制問(wèn)題。事實(shí)上，資源品價(jià)格波及面較廣，尤其受通脹因素影響更不可隨意調(diào)漲，當(dāng)下小幅上調(diào)非民用電價(jià)成為權(quán)宜之計(jì)。一旦進(jìn)入夏季用電高峰，電企仍然會(huì)有漲價(jià)沖動(dòng)，屆時(shí)主管部門的調(diào)控難度必然會(huì)加劇。不可否認(rèn)，舒緩電企經(jīng)營(yíng)壓力，也可以從理順電力系統(tǒng)內(nèi)部分配著手。自2002年“電網(wǎng)分離”的改革以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)賺取了上網(wǎng)電價(jià)與終端售價(jià)之間的壟斷厚利，只要履行起電網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)職責(zé)便可實(shí)現(xiàn)旱澇保收，而將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)電企業(yè)。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，如今電網(wǎng)企業(yè)已成為獨(dú)立的法人實(shí)體，以行政壓力要求其向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)可行性不大。此外，如果政府以財(cái)政資金向電企政策虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，也不利于資源的合理分配。說(shuō)到底，以納稅人的錢維系低電價(jià)，相當(dāng)于廣大民眾為高耗能用電大戶提供了補(bǔ)貼。

可見(jiàn)，目前電力市場(chǎng)體制問(wèn)題非常突出，單靠一時(shí)的價(jià)格調(diào)整無(wú)法真正破題，只會(huì)加劇電力市場(chǎng)配置難題。促使電力體系良性運(yùn)作的根本舉措，還是在于讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。短期看來(lái)，發(fā)電企業(yè)必然會(huì)根據(jù)成本利潤(rùn)核算調(diào)高電價(jià)，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定沖擊，但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，市場(chǎng)化電價(jià)不僅會(huì)喚醒“用電有度”的節(jié)能意識(shí)，而且也會(huì)倒逼發(fā)電企業(yè)自覺(jué)提高日常管理、控制經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，以保證終端電價(jià)維系在合理區(qū)域。

當(dāng)然，為了減小電價(jià)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)層面的影響，主管部門可以選擇在物價(jià)指數(shù)增速放緩時(shí)期逐步放手，以給市場(chǎng)一個(gè)適應(yīng)緩沖期。但顯然，這些體制問(wèn)題絕非一次簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)所能夠解決。