越來越多的案例表明，高速公路收費的的確確就是一筆糊涂賬。據(jù)報道，北京首都機場高速公路兩年前已實施單程征收過路費，但多數(shù)車主卻并不知情，回程又多交人民幣10元。據(jù)估計，一天中車主多交的返程費高達15萬元。有律師認為，收費站未盡到提醒義務(wù)，應(yīng)該退回這筆“不當?shù)美薄?/p>
圍繞北京首都機場高速公路收費的爭議，是當下高速道路繳費標準模糊問題的一個縮影。道路通行費用關(guān)乎過往車輛的運輸成本，并隨著各種交易行為擴散至經(jīng)濟生活的各個角落，故而應(yīng)將其納入到公開透明的定價體系之中。其間，民眾應(yīng)當擁有充分的知情權(quán)和話語權(quán)。唯有如此，高速公路才不會淪為個別部門的收費工具，并更加有效地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
北京首都機場高速公路成為眾矢之的的重要原因，是因其征費不透明而讓過往車輛花了“冤枉錢”。據(jù)報道，很多車主認為，在回程路上重復繳費時并未得到工作人員的明確告知。該收費站人士稱，單向收費已經(jīng)在告示牌和收費單據(jù)背面列明。然而，通過安裝在過了繳費站后50米處設(shè)立的告示牌，以及夾雜在各種條例間的單向收費行文，著實難以看到告知的誠意。試問有多少司機能停車仔細閱讀單據(jù)背后的告知書？即便司機擁有慧眼看到了告示牌上的單向收費提示，誰又能掉頭回去討要多繳納的10元錢？
高速公路收費與定價不透明的現(xiàn)象已是一項“通病”。隨著國內(nèi)高速公路大規(guī)模投入運營，當初“貸款修路、收費還貸”的收費目標基本實現(xiàn)，并應(yīng)向“收費養(yǎng)護”轉(zhuǎn)變。但遺憾的是，高速公路收費過多、過頻的現(xiàn)象仍大量存在，甚至倒逼運輸企業(yè)增加了偷逃繳費的沖動。以1993年9月建成通車的首都機場高速公路為例，其總投資為11.65億元，并在收費三年多后由政府收貸路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，重新批準收費30年。審計數(shù)據(jù)顯示，至2005年底，該高速公路已收費32億元，估算到收費期滿的2026年底，還能收費90億元。從這些數(shù)據(jù)中我們不難看出，首都機場高速公路收費金額早已超出當初的建設(shè)成本，并且以經(jīng)營為名的收費標準與收費還貸時期并無太大差別。這種由行政部門單方面決定的高速公路收費標準，缺失了民意彰顯，不僅難以服眾，而且也加重了地方財政貪戀“無本之利”的嫌疑。就此而言，類似首都機場高速公路收費問題，絕非僅僅是單向收費未告知一項，而是從根本上清理亂收費的問題。其中的真相或許是，這些高速公路不僅不應(yīng)該收費，反而應(yīng)該向公眾退還濫收的費用。
曾有統(tǒng)計顯示，中國各種過路過橋費已高達運輸企業(yè)成本的1/3。高企的物流成本在層層加碼到商品終端售價之中后，消費者不得不為此承受高物價之痛。恰因此，設(shè)定一套科學合理的收費標準，將有助于提高高速公路的使用效率。對于收費標準何時應(yīng)該下降、如何下降、下降幅度是多少等關(guān)鍵話題，則需要在廣納民意之后給予制度化核定，包括高速公路投資總額、里程長度、貸款期限、維護成本、服務(wù)質(zhì)量水平、社會承受能力等諸多因素均應(yīng)得到綜合考量。其中信息公開透明則是最重要的因素。因此筆者建議，應(yīng)該立即對全國所有收費高速公路做一次徹底梳理，全面公布公路投資與回報情況。如果回報已經(jīng)覆蓋了投資支出，則應(yīng)該立即停止收費行為，轉(zhuǎn)而以養(yǎng)護費替代通行費，大幅度降低收費標準，返還福利給公眾和市場。
北京首都機場高速公路長期重復收費、“秘而不宣”，正是監(jiān)管制度疏漏縱容的結(jié)果，而繼續(xù)縱容的結(jié)果就是市場更加嚴峻的管制失控。（馬紅漫 經(jīng)濟學博士）
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