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針對個案開展的“運動式治理”，只能起到暫時的“速效救心”作用，如果背后的普遍性弊病沒有被發(fā)掘出來，不能瞄準病根尋求治本之策，那么風(fēng)聲過后，看守所的執(zhí)法秩序也將再度失去重構(gòu)的契機。

在法治觀察者眼中，看守所是一個極富代表性的“窗口”，它既是令人生畏的羈押執(zhí)法場所，也是一個國家人權(quán)保護水平和司法文明狀況的“反射鏡”。之前多起“非正常死亡”事件后，相關(guān)部門進行了集中整治，由于最近陜西渭南臨渭區(qū)看守所發(fā)生女管教指使在押人員毆打女嫌犯致死的慘劇，為看守所這個法治的“窗口”再添污點。

這樣的個案充分暴露出“運動式治理”的缺憾，同時也再度驗證了我國看守所體制之“殤”。據(jù)渭南市相關(guān)部門最新透露，女管教和責(zé)任民警、值班副所長已被檢察機關(guān)立案偵查，其中兩人被取保候?qū)??？梢灶A(yù)見的是，事件的后續(xù)處理必將是對責(zé)任人的“嚴厲懲治”，對受害人的“妥善處理”，以及一定范圍內(nèi)執(zhí)法機關(guān)的“反省”與“檢查”。問題是，如果悲劇性個案只是引發(fā)一時整頓，而不能催生制度層面的變革，那么在個案平息之后，誰也無法確保這樣的悲劇不會重演，就像之前的一系列“非正常死亡”事件一樣，無數(shù)次的批評分析，無數(shù)次的執(zhí)法檢查，依舊無法從根本上改觀整個看守所的執(zhí)法生態(tài)。

分析每一起被公共輿論有幸捕捉到的個案，背后都不難找到體制性病灶。例如本案中，“始作俑者”乃是一名“并不具有公務(wù)員、干部身份，沒有執(zhí)法資格”的女管教，受害者則是一名嫌犯。這充分反映出當(dāng)前我國看守所體制的弊?。憾ㄎ换靵y，既羈押未決嫌犯又羈押已決犯人，集收押、偵破、教育、獎懲等諸多任務(wù)于一身；體制不清，由本級公安機關(guān)管轄，“抓人”與“關(guān)人”不分家，偵查、審訊和羈押諸權(quán)合一，看守所幾乎成為公安局的“后院”；監(jiān)督乏力，陽光公開機制缺乏，外力監(jiān)督闕如，在封閉化的執(zhí)法環(huán)境中，權(quán)力“我的地盤我做主”，犯罪嫌疑人的權(quán)利面臨被侵犯危險。

由此，針對個案開展的“運動式治理”，只能起到暫時的“速效救心”作用，如果背后的普遍性弊病沒有被發(fā)掘出來，不能瞄準病根尋求治本之策，那么風(fēng)聲過后，執(zhí)法者“權(quán)力的齒輪運行無礙，根本不理會墻外的喧囂”，看守所的執(zhí)法秩序也將再度失去重構(gòu)的契機。

經(jīng)過云南“躲貓貓”等一系列事件之后，無論是學(xué)界還是民間，對看守所體制改革已經(jīng)形成了共識，例如“偵押分離”、為看守所重找“婆家”等。但由于改革始終囿于部門利益，沒有進入國家立法視野，使得步伐躊躇不前?？词厮母锷婕皩駲?quán)利的直接剝奪與限制，根據(jù)《立法法》要求，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式予以規(guī)范。因此，最終的改革出路，應(yīng)當(dāng)對實施近20年的《看守所條例》進行徹底檢修，以新的體制與管理確?？词厮鶊?zhí)法邁入透明的法治化軌道。

本報特約評論員傅達林