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27日，國資委頒布《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》與《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，開始規(guī)范4萬億元央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。國資委規(guī)定境外企業(yè)出現(xiàn)7種情況將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（6月28日《新京報(bào)》）

出問題再監(jiān)管，是一種亡羊補(bǔ)牢，正是由于近年來央企海外虧損問題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元、去年中鐵建在沙特項(xiàng)目巨虧41億元等，催化了相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)——這標(biāo)志著監(jiān)管部門開始規(guī)范對龐大央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。我們還不太清楚之前是否存在著監(jiān)管“盲區(qū)”或“空白”，但應(yīng)該存在著監(jiān)管漏洞。這一次量身定制的規(guī)定能否起到“時(shí)猶未晚”的功效？只能拭目以待。

國有資產(chǎn)流失是個(gè)“老問題”，國有資產(chǎn)流失在“異國他鄉(xiāng)”也不是沒可能。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的施行標(biāo)志著保護(hù)國有資產(chǎn)步入法治化軌道。國有資產(chǎn)的流失“很可惜”，老百姓“很心疼”，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)屬于全民所有，屬于全民的國有資產(chǎn)糊糊涂涂不知去向，老百姓能不心疼嗎？監(jiān)管央企海外資產(chǎn)，當(dāng)然也要從完善監(jiān)管制度與機(jī)制入手，進(jìn)而逐步規(guī)范。

問責(zé)境外投資失誤者，這是必須的。央企在境外投資，是謀求“更大發(fā)展”，是全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然，也是參與國際競爭、爭奪話語權(quán)的路徑之一。預(yù)期收益越大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大，從總體受益情況看，還是比較樂觀的——據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。對于風(fēng)險(xiǎn)的評估，尚沒有一個(gè)完整的制度體系，只能等到“失誤”“虧損”等暴露之后才想起來“問責(zé)”，在此期間，我們一般已交了巨額的“學(xué)費(fèi)”。

央企境外資產(chǎn)，“問責(zé)”更要“問效”?！皢栘?zé)”是一種責(zé)任認(rèn)定，是一種糾偏行為；“問效”則是進(jìn)一步的監(jiān)管行為。在境外投資根本目的在于“收益”，在于占領(lǐng)國際市場，在于參與全球經(jīng)濟(jì)一體化分工?！靶б孀畲蠡笔琴Y本的屬性，如果央企境外資金處于“平庸”狀態(tài)，既達(dá)不到“問責(zé)”程度，又不能達(dá)到預(yù)期“收益”，是否就可以“高枕無憂”？鑒于此，很有必要建立一套央企境外資產(chǎn)的“問效”機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行評估，這也是國有資產(chǎn)保值增值的需要。

延伸一點(diǎn)看，“問效”還應(yīng)包括利潤流向和利益分配體制問題。無論從國企的全民所有屬性，還是從收入分配制度改革來看，國企的“全民分紅”都不能再回避了，進(jìn)一步健全“全民分紅”機(jī)制，迫在眉睫。其實(shí)，全民分紅機(jī)制可以強(qiáng)化公眾對央企國企的監(jiān)督責(zé)任，更有利于央企國企的健康發(fā)展。