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當行政權(quán)作出針對公民不利影響行為時，最有力的監(jiān)督與保障力量莫過于司法。但無論立足現(xiàn)實側(cè)重于對公民權(quán)利的救濟，還是著眼長遠推動對行政強制的司法監(jiān)督，都有賴于司法系統(tǒng)本身的崛起。

行政強制法草案提交全國人大常委會進行第五次審議，草案對行政強制程序做了進一步完善。在強制拆違問題上，草案吸取專家和社會建議，規(guī)定違建當事人可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

一部行政強制法，一頭關(guān)聯(lián)著各級政府行政權(quán)力的有效行使，一頭關(guān)聯(lián)著公民權(quán)利的有效保障。其間的微妙修改，隱含著權(quán)力與權(quán)利之間的配置格局。

從法治大趨勢來看，行政強制法作為現(xiàn)代國家控制政府權(quán)力的核心法律之一，其根本價值取向應(yīng)當是公民權(quán)利保障法。這種價值定位體現(xiàn)在政府強制拆違的權(quán)力配置上，需要加強對此類政府行為的有效制約和監(jiān)督。國外所提供的主要法治經(jīng)驗是，在強拆中引入第三方力量——法院來審查，從而將行政強拆權(quán)納入司法監(jiān)督體系當中。

加強司法對行政的監(jiān)督，這無疑也是我國建設(shè)法治政府的重要路徑。因此，在行政強制法三審稿中，對強制拆違就曾規(guī)定由行政機關(guān)依法申請法院強制執(zhí)行。這種設(shè)計原本合乎法治原則，但其忽略的中國現(xiàn)實國情是，目前深深嵌入地方體制內(nèi)的司法系統(tǒng)，仍缺乏足夠的中立性和自主意志，司法的公正程度還難以使其承擔起普遍性的強制執(zhí)行重任。在這種背景下，立法將所有強拆的強制執(zhí)行交給法院，無異于將司法推到利益矛盾的焦點和處理官民沖突的一線，其可能造成的結(jié)局或許是司法機關(guān)不愿意看到的。

理解到司法的難處，行政強制法草案四審稿取消了法院的審查程序，但其規(guī)定行政機關(guān)直接依法強制拆除，又在保障公民權(quán)利方面出現(xiàn)明顯倒退。把握這樣的利害關(guān)系之后，五審稿吸取專家和公眾意見，在違建強制拆除程序中增加必要的救濟渠道，修改為“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除”。

這種立法設(shè)計雖然沒有正面賦予當事人提起復(fù)議或訴訟的權(quán)利，但實質(zhì)上開通了這樣的救濟通道，在權(quán)力與權(quán)利之間尋求一種妥協(xié)方案，也意在化解司法的尷尬處境。因為這是將對行政強拆違建的外部強制性司法監(jiān)督，改為對公民權(quán)利的救濟。這種救濟就大大減少司法機關(guān)的審查義務(wù)，只有當事人提出訴訟后才進入對行政強拆的監(jiān)督，如此也減少了司法機關(guān)介入矛盾漩渦的風險。

當行政權(quán)作出針對公民不利影響行為時，最有力的監(jiān)督與保障力量莫過于司法。但無論立足現(xiàn)實側(cè)重于對公民權(quán)利的救濟，還是著眼長遠推動對行政強制的司法監(jiān)督，都有賴于司法系統(tǒng)本身的崛起。只有將司法從行政部門的各種掣肘中解脫出來，才能夠以中立而公正的審裁贏得公眾的信賴。