11月23日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（征求意見稿）》并開征意見。辦法規(guī)定，對(duì)購買（充值）記名卡和一次性購買（充值）1萬元（含）以上不記名卡的單位或個(gè)人，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記，包括購卡人購買單用途商業(yè)預(yù)付卡的時(shí)間、地點(diǎn)、卡號(hào)、金額等信息，相關(guān)信息需保存5年以上（11月24日《新京報(bào)》）。

今年4月初，溫家寶總理曾指出，當(dāng)前社會(huì)上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類商業(yè)預(yù)付卡即購物卡的風(fēng)氣愈演愈烈，必須堅(jiān)決治理。5月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知》指出，治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為，必須加大查處力度，嚴(yán)禁國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡?，F(xiàn)在，《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》開征意見，從“通知”上升為“法規(guī)”，這意味著預(yù)付卡的管理將更加規(guī)范。

征求意見稿的第一條指出，出臺(tái)這一辦法的目的是，“防范資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐倡廉”。這些年，“預(yù)付卡消費(fèi)”在我國(guó)電信、銀行、商家等行業(yè)盛行。同時(shí)，預(yù)付卡市場(chǎng)也存在監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問題。在亂象頻仍的背景下，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付卡的管理無疑是有必要的。倘若能做到“明確職責(zé)，加強(qiáng)管理；健全制度，規(guī)范行為；堅(jiān)決治理，防賄促廉”，以預(yù)付卡為手段的行賄受賄現(xiàn)象應(yīng)該會(huì)有所收斂。

但必須指出的是，采取預(yù)付卡實(shí)名這系列舉措，都只是“防賄促廉”的邊緣性舉措。早有學(xué)者指出：中國(guó)特色的預(yù)防腐敗一方面要“注重理想信念教育和思想道德建設(shè)是傳統(tǒng)”，另一方面要“依靠制度預(yù)防腐敗從政策性措施推進(jìn)到體制機(jī)制建設(shè)”。是的，腐敗的手段花樣百出，如想從具體的手段入手遏制腐敗，只會(huì)顧此失彼、錯(cuò)漏百出。嚴(yán)管預(yù)付卡或許能緩解預(yù)付卡腐敗問題，但恐怕誰也難以保證，行賄受賄者沒有新的腐敗花樣。

有學(xué)者稱，“預(yù)付卡政策是各個(gè)部門利益博弈的結(jié)果。商務(wù)部門考慮這是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，紀(jì)檢部門則覺得是反腐問題”。在我看來，預(yù)付卡實(shí)名主要還不是一個(gè)反腐問題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。因此，法規(guī)的出臺(tái)也要重視銀行與商家的利益。而早在1991年，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾首次下文要求，對(duì)預(yù)付卡“一律停止使用，立即收回銷毀”。為了反腐就要“停止使用”，這樣的舉措無疑太過簡(jiǎn)單粗暴。因此，對(duì)預(yù)付卡出臺(tái)管理辦法是必要的，但不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而損害了銀行與商家的權(quán)益。

消費(fèi)者的權(quán)利也不能忽視。這里便有一個(gè)深刻的教訓(xùn)：深圳市公安局羅湖口岸派出所近日21日抓獲了一名販賣嬰兒信息的女子，其販賣的信息當(dāng)中記載了深圳2010年6月到2011年8月之間15萬名新生嬰兒的詳細(xì)資料，每套300元（11月23日《新聞晚報(bào)》）。對(duì)消費(fèi)者的相關(guān)信息，發(fā)卡企業(yè)要保存5年以上，這沒有問題。問題在于：通觀整個(gè)征求意見稿，卻沒有防控信息泄露的規(guī)定。如此，又怎能保證消費(fèi)者的信息不被用作其他目的；如此，消費(fèi)者的權(quán)益如何保障，如何讓其擁護(hù)預(yù)付卡實(shí)名制呢？

是的，預(yù)付卡實(shí)名的反腐價(jià)值有限，它更關(guān)系商家和消費(fèi)者的利益。因此，在對(duì)預(yù)付卡進(jìn)行法律規(guī)范時(shí)，法規(guī)制定者切莫因?yàn)榉锤枰鴮⑸碳液拖M(fèi)者的權(quán)益拋諸腦后。