日前，財政部條法司公布了《彩票管理條例實施細則》?！秾嵤┘殑t》規(guī)定，彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者在難以判斷彩票購買者或者兌獎者是否為未成年人的情況下，可以要求其出示能夠證明其年齡的有效身份證件。《實施細則》將自3月1日起施行。（1月31日《京華時報》）

筆者將該《實施細則》從頭到尾仔細看了一遍，并沒有發(fā)現(xiàn)什么對未成年人出售彩票的處罰措施。作為一名彩票愛好者，筆者也隔三差五到投注點買上幾注彩票，發(fā)現(xiàn)投注點對未成年人購買彩票大都是來者不拒。未成年人的思想尚未成熟，一旦沉迷于彩票、寄希望于中獎，會讓他們過早產(chǎn)生金錢至上的想法，甚至形成投機心理和博彩心態(tài)，對未來品格形成和身心發(fā)展帶來負面影響。

其實，不論是從國家層面還是地方層面，都有對向未成年人出售彩票做出禁止性的規(guī)定?！恫势惫芾項l例》第18條明確規(guī)定：“彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票”。一些地方，如重慶市的《未成年人保護條例》還規(guī)定了相應的處罰措施：“對彩票投注站點內(nèi)未設置‘禁售標志’的處100元以上1000元以下罰款，并責令整改；對向未成年人出售彩票的，沒收違法所得，并可最高處以10000元的罰款”?，F(xiàn)在的問題是，這些規(guī)定往往都是寫在紙上、掛在墻上、停留在宣傳上，并沒有真正落實到執(zhí)法實踐上。或許是筆者孤陋寡聞，至今還沒有從那家媒體上看到有那個商家因向未成年人出售彩票而被處以高額罰款的報道。面對這樣的“軟規(guī)定”，那個商家會把它真正當回事？

目前世界上絕大多數(shù)國家都明令禁止向未成年人出售彩票。采取的做法或是監(jiān)管前移，比如德國立法規(guī)定必須使用實名彩票卡才能購買彩票，從而有效避免了未成年人參與彩票活動；或是嚴刑峻法，比如美國加州的《彩票法令》將向未滿18歲者出售博彩彩票確定為犯罪，一經(jīng)查實出售者將面臨牢獄之虞。反觀我國的彩票管理，現(xiàn)行的法律政策對商家缺乏應有的制約和威懾。說到底，這些商家不缺年齡判斷力，缺的是嚴刑峻法。如果那一天有關部門對不良商家動用巨額罰款的報道多起來，相信這種現(xiàn)象必然少下去。再進一步講，如果立法規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)商家向未成年人出售彩票，不但將面臨高額的經(jīng)濟處罰、取消經(jīng)營資格，甚至還將承擔相應的刑事責任，那個還敢為了自個小利而以身試法？