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無效的“土政策”不能出了問題再認(rèn)定

www.fjnet.cn?2012-04-20 09:31? 賤言獻(xiàn)車?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

近日,廣東肇慶懷集縣政府被曝發(fā)文允許企業(yè)不繳住房公積金。對此,該縣住建局副局長證實(shí)曾發(fā)文規(guī)定“外資投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等單位可暫不繳存住房公積金”。該縣為了讓未繳上千萬公積金企業(yè)順利上市甚至曾出具未違規(guī)證明。(《京華時(shí)報(bào)》4月18日)

對懷集縣的“土政策”,法律專家的意見很明確,公積金不能成為地方政府饋贈企業(yè)的禮物,“土政策”的規(guī)定與國家《住房公積金管理?xiàng)l例》“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金” 不符,是無效的。面對廣東肇慶懷集縣政府無效的“土政策”,我們不禁要問:文件的出臺是否經(jīng)過了備案審查?是誰在審查?審查的結(jié)論是什么樣的?是誰在備案,對無效的“土政策”為什么要允許備案?

紅頭文件,在實(shí)踐中起著連接行政立法與行政執(zhí)法的橋梁作用,涉及全局、長遠(yuǎn)和公共事務(wù),一旦出現(xiàn)偏差、不適當(dāng)甚至無效,損害的是眾多公眾的利益,影響的是政府的權(quán)威性和公信力。但是,近年來,俗稱“土政策”的紅頭文件,各地都出現(xiàn)了不少爭議,有相互打架的,有公然向法律示威的;有提起行政復(fù)議的,有提起行政訴訟的。因此,我們必須想辦法,將紅頭文件出問題的預(yù)防工作做到前面,不能等到出了問題再來善后。

雖然《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中規(guī)定,行政規(guī)范性文件“未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,不得發(fā)布施行”。但在具體的實(shí)踐中,聽取誰的意見?怎么對待意見?哪個(gè)集體討論?以何種形式討論?等都沒有具體規(guī)定,導(dǎo)致不少地方在很多情況下都變通處理了,甚至連合法性審查這一關(guān)都沒有。合法性審查是保證“土政策”不出洋相最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),也是倒查問責(zé)的分界嶺,只有這個(gè)環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處,荒唐的“土政策”才會越來越少。

按照我國相關(guān)法律規(guī)定,紅頭文件的合法性審查主要是備案審查監(jiān)督,主要存在兩種情況:一是各級人民政府制定的規(guī)范性文件,由同級權(quán)力機(jī)關(guān)備案審查;二是各政府部門制定的規(guī)范性文件,由同級政府備案審查。前一種情況,行使監(jiān)督權(quán)的主要是各級人大常委會;后一種情況,行使監(jiān)督權(quán)的主要是各級政府的法制辦。

但是,在我國的相關(guān)法律規(guī)定中,并未有詳細(xì)規(guī)定備案審查的具體程序,對備案審查的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也未有明確規(guī)定,更沒有公民審查建議權(quán)的回復(fù)機(jī)制,這就使得很多時(shí)候政府或者政府部門的規(guī)范性文件根本就沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)的備案階段,只是上交了事;或者只備案,根本沒有審查,有錯不糾,備案審查流于形式,實(shí)際監(jiān)督缺位。

更重要的是,在相關(guān)法律規(guī)定中,在備案審查監(jiān)督的過程中,對報(bào)備機(jī)關(guān)不按時(shí)報(bào)備或者不報(bào)備,未有相應(yīng)責(zé)任的確立,導(dǎo)致報(bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備行為隨意性較大。同時(shí),也沒有對備案審查機(jī)關(guān)明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,使得備案審查機(jī)關(guān)懈怠于履行審查職責(zé)。

法治社會,出現(xiàn)紅頭文件違法,不是一件光彩的事情。如何避免類似事情的再次發(fā)生,目前來看,主要是健全有關(guān)的法律規(guī)定,讓紅頭文件的備案審查監(jiān)督,每一步都有詳細(xì)規(guī)定,都有具體的責(zé)任要求和懲罰機(jī)制,真正將合法性審查作為紅頭文件出臺的“把關(guān)虎”。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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