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公共資源冠名亟需立法規(guī)范

2012-05-25 15:38? 張遇哲?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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5月24日,有媒體報道,四川省宜賓機(jī)場將搬遷并命名為“五糧液機(jī)場”。此消息一出,立即受到很多網(wǎng)友關(guān)注。對此,四川宜賓市委宣傳部一名工作人員回應(yīng)稱:四川宜賓機(jī)場更名“宜賓五糧液機(jī)場”,是經(jīng)過立項(xiàng)批準(zhǔn)的,而且這也非國內(nèi)首家以企業(yè)命名的機(jī)場。(5月24日《中國網(wǎng)絡(luò)電視臺》)

平心而論,五糧液的名氣的確要比宜賓市更大。因此在當(dāng)?shù)乜磥?,以五糧液命名,既能提高宜賓市知名度,還能擴(kuò)大五糧液影響力,是一個雙贏的合作。然而,網(wǎng)友對此并不買賬。有網(wǎng)友調(diào)侃道:“建議西安咸陽機(jī)場改為西安西鳳20年機(jī)場,榆林榆陽機(jī)場改為榆林大燴菜機(jī)場,還有北京二鍋頭機(jī)場……”

“五糧液機(jī)場”遭質(zhì)疑,折射出公眾對于公共資源冠名的擔(dān)憂。時下,“挖掘資源、以城養(yǎng)城”的城市管理理念日益普及,拍賣出讓城市道路、體育館、大橋等基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán),對公共資源進(jìn)行商業(yè)化管理和運(yùn)作,成為許多地方的普遍做法。應(yīng)該說,此舉既能適當(dāng)解決公共財政投入不足,有效維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施,同時也為企業(yè)宣傳搭建平臺,好處是顯而易見的。不過,公共資源冠名熱的背后,卻是相關(guān)法律規(guī)定的缺失。

城市公共資源冠名這一概念,目前在我國法律中并不存在。惟一可以套用的就是國務(wù)院1986年1月23日頒布并施行的地名管理?xiàng)l例。而其中“各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、所等名稱,一般應(yīng)與當(dāng)?shù)氐孛y(tǒng)一”等條文,已經(jīng)很難適應(yīng)今天的實(shí)際情況。同時,該條例內(nèi)容籠統(tǒng),缺乏細(xì)化規(guī)定,又沒有處罰辦法,不足以約束公共資源冠名行為。

市場經(jīng)濟(jì)下,城市公共資源可以而且應(yīng)該得到合理利用,但冠名也要把握好一定的度,否則就有可能傷害老百姓感情,毀掉了一種城市文化。去年,清華大學(xué)“真維斯樓”引發(fā)爭議,就是與公眾心目中的大學(xué)精神格格不入。當(dāng)前,亟需通過立法規(guī)范冠名行為。

首先,設(shè)立準(zhǔn)入門檻。公共資源冠名不能僅僅是價高者得之,而必須有一定的門檻,否則就會出現(xiàn)諸如“月月舒大橋”、“杜蕾斯機(jī)場”的尷尬。冠名必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋牡乩硖卣鳌⒐操Y源的功能屬性,以及與企業(yè)品牌文化的匹配度,凡不妥者一律排除在外。同時,冠名也不能一勞永逸,應(yīng)在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,建立形象追溯制。一旦冠名企業(yè)出現(xiàn)重大丑聞,立即無條件收回冠名權(quán)。

其次,邀請公眾參與。冠名不僅僅是有關(guān)部門和企業(yè)之間的事情,更關(guān)系到廣大公眾的切身利益。作為城市的主人,市民對公共資源冠名擁有無可辯駁的話語權(quán)。因此,有必要在法律中明確“尊重群眾意愿”的冠名原則,邀請市民參與項(xiàng)目論證、資格審查、冠名權(quán)拍賣等整個流程,確保冠名不傷害群眾感受。

此外,所得公開透明。對于網(wǎng)友普遍關(guān)心的機(jī)場“冠名”是否產(chǎn)生費(fèi)用的問題,宜賓方面未給出回應(yīng)。事實(shí)上,公共資源歸全體人民所有,其冠名所得的溢出收益理應(yīng)向社會公開,納入政府公共財政,在群眾監(jiān)督下使用。否則,就有利益尋租、權(quán)力自肥之嫌。

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