聯(lián)合國人口基金與全國老齡辦22日舉辦論壇。論壇發(fā)布的調研報告顯示，截至2010年，我國以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長4.5個百分點。同時，城鄉(xiāng)之間差異巨大。城市老年人中有66.3%的人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活；而在農村，這個比例僅為4.6%。

讓養(yǎng)老金充分發(fā)揮“托底”的功能，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，是和諧社會的題中之義，是我們一直為之奮斗的目標之一。對于部分地區(qū)特別是農村地區(qū)養(yǎng)老保障制度還不完善、保障水平偏低的問題，可以從三個方面加以改善。

目前我國社會保障支出僅占財政支出的12%，遠低于西方發(fā)達國家30%—50%的比例，即使是一些中等收入國家的比例也在20%以上。財政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠，導致養(yǎng)老金尤其是新農?；A養(yǎng)老金過低，遠遠不夠維持受保人的正常生活。在近年來經濟平穩(wěn)較快增長和財政收入已突破10萬億元的背景下，政府應不斷加大投入，通過提高社會保障水平，讓更多老年人共享社會經濟發(fā)展成果。

養(yǎng)老保障的蛋糕做大了，分配好也很重要。長期以來養(yǎng)老制度存在著嚴重的多軌制、二元制問題。一方面，企業(yè)職工需要繳費養(yǎng)老，養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的45％左右；而公務員由財政承擔，卻能拿到90%左右。另一方面，目前我國城鎮(zhèn)居民的數(shù)量略超農村居民，然而前者大約占有社會養(yǎng)老保障資源的80％，后者只有大約20％。分配上的多軌制、二元制凸顯權利的不平等和財富分配的不公平，嚴重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務員養(yǎng)老保障制度改革，對聘任制公務員實行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保障制度，帶了個好頭。唯有打破社保資源分配的多軌制、二元制，才能真正讓養(yǎng)老金惠及更多老人。

在結構上，基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個人商業(yè)保險，被稱為養(yǎng)老三大支柱。與發(fā)達國家的三條腿齊步走相比，我國養(yǎng)老保障體系中只有基本養(yǎng)老保險在孤軍奮戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，國際通行的第二支柱企業(yè)年金，截至2010年底僅占我國養(yǎng)老金總資產的10.5%；至于第三支柱個人商業(yè)養(yǎng)老保險，幾乎接近于零?！皢谓z不成線，獨木不成林”。在改革完善國家養(yǎng)老保險制度的同時，更應通過稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)建立年金制度，扶持商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，共同編織好養(yǎng)老保障安全網，大庇天下老者俱歡顏。

(福建日報）