在10月17日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，溫家寶總理表示，將在第四季度制訂《收入分配制度改革總體方案》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）據(jù)參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進(jìn)展順利，明年3月前會(huì)對(duì)外公布?！保?0月28日人民網(wǎng)）

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，但收入分配差距卻日益懸殊。目前，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，地域差距近3倍。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍，企業(yè)內(nèi)部近5年來(lái)高管工資增幅也明顯超過(guò)普通職工工資增幅。無(wú)論是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是社會(huì)各界，面對(duì)收入分配懸殊的現(xiàn)象，都意識(shí)到收入分配改革勢(shì)在必行。

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實(shí)現(xiàn)的核心，沒(méi)有收入分配制度的改革，社會(huì)階層之間的分化就會(huì)加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，即窮者越窮、富者越富，社會(huì)發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會(huì)體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題，效率將難以為繼。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)到了必須改革的時(shí)期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟(jì)模式已無(wú)空間，而內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)有待提升。拉動(dòng)內(nèi)需主要依靠整體消費(fèi)能力的提升，而整體消費(fèi)能力則依賴(lài)于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致整體消費(fèi)能力偏弱，廣大中低收入階層有消費(fèi)欲望，但是缺乏實(shí)際可支配收入，而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過(guò)度消費(fèi)，要么將消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移至海外，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)支撐作用非常有限。很顯然，收入分配改革事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須審慎穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

其實(shí)，早在2004年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制定的《總體方案》的起草工作就已啟動(dòng)。直到今天，這一改革才姍姍來(lái)遲。所以會(huì)出現(xiàn)這一情況，關(guān)鍵在于來(lái)自壟斷行業(yè)的阻力。作為收入分配改革中重要內(nèi)容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報(bào)國(guó)務(wù)院之后就銷(xiāo)聲匿跡了。據(jù)解情況的人士表示，由于爭(zhēng)議較多，受到壟斷行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)而“夭折”。而恰恰是壟斷行業(yè)的收入分配問(wèn)題，一直牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。由于這些行業(yè)多數(shù)是靠控制國(guó)家資源和公共服務(wù)獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入水平的待遇備受詬病。壟斷行業(yè)阻擊收入分配改革，給出的理由往往是冠冕堂皇的，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)既得利益，但社會(huì)顯然不會(huì)允許這種分配不公的現(xiàn)象繼續(xù)下去。

此前中央已經(jīng)明確、社會(huì)已經(jīng)基本形成共識(shí)的收入分配改革應(yīng)是“提低、控高、擴(kuò)中”，《總體方案》體現(xiàn)了這一基本思路?！疤岬汀保攸c(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分低收入工薪勞動(dòng)者的所得；“控高”，是控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入；“括中”，即擴(kuò)大中等收入階層的收入水平?！疤岬汀薄ⅰ袄ㄖ小钡那疤崾切枰训案庾龃?，但不會(huì)有阻力，最難的當(dāng)然是“控高”，也就是動(dòng)壟斷行業(yè)的“奶酪”，這改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整。既然《總體方案》即將出臺(tái)，就說(shuō)明中央已經(jīng)下定克服阻力的決心。

作為整體指導(dǎo)規(guī)劃，《總體方案》是對(duì)收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求，還須相應(yīng)的法律法規(guī)、政策、制度等多方面的有效配合，各方面的共同參與，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期努力，才可能取得成效。對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部10月25日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人尹成基表示，將按照收入分配改革總體方案的部署，研究制定工資收入分配制度改革的相關(guān)辦法和政策。據(jù)此，我們有理由對(duì)《總體方案》抱有期待。