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勞教村官重獲自由并非終點(diǎn)

www.fjnet.cn?2012-11-21 08:29? 傅達(dá)林?來源:京華時(shí)報(bào) 我來說兩句

法院以程序事由規(guī)避對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)質(zhì)審查,從而失去了一個(gè)司法監(jiān)督依法行政的契機(jī),對(duì)普遍意義上的勞教公正追求無疑大打折扣。

因轉(zhuǎn)發(fā)微博被勞教的重慶彭水大學(xué)生村官任建宇,近日由重慶市勞教委以處理不當(dāng)為由撤銷了勞教決定,但市第三中級(jí)人民法院昨日對(duì)該案裁定駁回其起訴,理由是起訴超過法定期限。

作為輿論關(guān)切勞教制度的焦點(diǎn)案件,該案目前的結(jié)果只能說是一次不完全勝利。令人欣慰的是,任建宇終于重獲自由,行政系統(tǒng)迫于輿論壓力而啟動(dòng)的糾錯(cuò)機(jī)制,矯正了個(gè)案的正義;然而令人遺憾的是,法院以程序事由規(guī)避對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的實(shí)質(zhì)審查,從而失去了一個(gè)司法監(jiān)督依法行政的契機(jī),對(duì)普遍意義上的勞教公正追求無疑大打折扣。

公共輿論對(duì)勞教制度口誅筆伐久矣,但并非意味著這一制度本身就是“萬惡之源”,從頭至尾都是不正義的。按照制度設(shè)計(jì),各級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)本應(yīng)“由民政、公安、勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人組成”,在審查和決定勞教時(shí),嚴(yán)格遵循法定程序,“接受人民檢察院的監(jiān)督”。但實(shí)踐中,勞教決定權(quán)卻旁落公安機(jī)關(guān)一家,甚至連法院、檢察院都無權(quán)干涉審批過程。救濟(jì)上,公民不服勞教決定本可以向人民政府申請(qǐng)復(fù)議,或直接向法院提起行政訴訟。這些救濟(jì)途徑如果暢通無阻,也能對(duì)勞教形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束。但由于各種原因,現(xiàn)實(shí)中鮮有行政復(fù)議申請(qǐng)成功的案例,而司法程序多被卡在立案階段。

在這種現(xiàn)實(shí)下,公安機(jī)關(guān)的勞教執(zhí)法實(shí)際上長(zhǎng)期處于監(jiān)督缺失狀態(tài),發(fā)生錯(cuò)案在所難免。與本案類似,曹澗、彭洪、謝蘇明等勞教案的當(dāng)事人,在“重慶打黑”過后,他們的勞教決定都相繼被撤銷。這深刻說明,勞教執(zhí)法實(shí)踐中缺乏必要的合法性審查和監(jiān)督。而對(duì)行政執(zhí)法最有力的監(jiān)督,恰在于司法審查機(jī)制。司法機(jī)關(guān)始終處于合法性審查的前沿陣地,以常態(tài)化的審查監(jiān)督制約勞教執(zhí)法權(quán),即便是被動(dòng)的、事后的,公安部門也會(huì)忌憚違法勞教的不利后果,由此能有效減少勞教執(zhí)法隨意“超越”法律程序。

遺憾的是,本案中勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)只是認(rèn)為“原勞動(dòng)教養(yǎng)決定不當(dāng)”,而未從合法性上作出定性的判定。法治社會(huì),合法性才是評(píng)判執(zhí)法行為的主要標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)閳?zhí)法錯(cuò)誤的責(zé)任承擔(dān)、受害人的權(quán)利救濟(jì)等,都依賴于合法性判定這一大前提??珊芏鄷r(shí)候,一些政府部門對(duì)自己的執(zhí)法行為只是承認(rèn)不當(dāng),而不從合法性上進(jìn)行自我否定。此時(shí),司法的職能本是為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行提供合法性的判準(zhǔn)。如果法院不對(duì)勞教決定的合法性審查,繼續(xù)讓勞教執(zhí)法游蕩在不受司法審查的“自留地”之中,那么就難言邁向法治化軌道,整個(gè)勞教制度也勢(shì)必難逃受輿論譴責(zé)的厄運(yùn)。

  • 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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