日前，全國人大常委會對《旅游法（草案）》進(jìn)行二次審議?！恫莅浮芬?guī)定，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。（12月25日《新京報》）

每逢長假，不少知名景區(qū)出現(xiàn)天量客流的現(xiàn)象司空見慣。在拉動旅游市場快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)的問題也越來越引起人們的擔(dān)憂。在人滿為患之下，看景成了看人，景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量無法保證，游客的安全無法保障。更為嚴(yán)重的是，景區(qū)環(huán)境“很受傷”，不可再生的旅游資源常常遭到人為的嚴(yán)重破壞。

聯(lián)合國世界旅游組織把“負(fù)責(zé)任旅游”、“可持續(xù)旅游”和“無障礙旅游”作為發(fā)展旅游業(yè)的三大宗旨。對照這個宗旨，我國不少地方出現(xiàn)的“爆棚式”、“井噴式” 旅游，無疑是一種不負(fù)責(zé)任和不可持續(xù)的“破壞式”旅游。然而，面對這種“破壞式”旅游，從日常媒體報道中，我們更多看到的是“刷新歷史最高接待量”的“喜訊”，是“旅游收入創(chuàng)歷史新高”的“成績”，卻極少看到景區(qū)主動公布最大承載量，實(shí)行客流預(yù)警或分流游客的消息。

旅游景點(diǎn)不愿意限制客流，一方面是因?yàn)殚T票收入占營業(yè)收入比例過高，另一方面是因?yàn)樵⒋汗?jié)、五一、國慶等幾個節(jié)日的旅游收入占全年總收入比例過高。這兩個“比例過高”，決定了景點(diǎn)指望著這些節(jié)日吃飯，門票又是賺錢的最主要途徑，你讓他限客不是要他的命嗎？因此，期望景點(diǎn)自身控制旅客人數(shù)顯然難以實(shí)現(xiàn)。

有關(guān)專家對“可持續(xù)旅游”下過這么一個定義：“旅游資源和吸引物的開發(fā)使用，不以犧牲子孫后代對其利用為代價”。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，現(xiàn)在擁有的一切旅游資源，不僅是從祖先那繼承來的，而且是從子孫那借來的。這句話或許從法律的視角上給予解讀更有意義。旅游資源是從子孫那借來的，那么，我們就不是權(quán)利人，而是債務(wù)人。債務(wù)人履行的首要義務(wù)就是必須將借來的資源保護(hù)好，并完整歸還于后人。從這個意義上講，國家通過立法明確規(guī)定景區(qū)的最大承載量，對旅游接待的數(shù)量進(jìn)行控制，不僅當(dāng)下建設(shè)“美麗中國”的重大舉措，也是我們對子孫后代負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。

元旦、春節(jié)即將來臨，旅游市場又將迎來一個高峰。在新的一年里，我們要告別“破壞式”旅游，僅僅有法律紙面的規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要提高法律的執(zhí)行力和震懾力，堅決對各種旅游“超載”行為說“不”，嚴(yán)肅查處違反法律規(guī)定的人和事。而如何在擴(kuò)展旅游市場、保護(hù)旅游資源和滿足公眾需求之間找到平衡，是一個需要長期探索并不斷完善的過程，不是簡單落實(shí)法律規(guī)定、限制旅游人數(shù)就能做到的。它需要廣大游客轉(zhuǎn)變出行觀念，職能部門聯(lián)動協(xié)作，旅游企業(yè)積極配合，需要健全信息披露機(jī)制、引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)方式，更考驗(yàn)著地方政府和旅游景區(qū)的管理智慧和服務(wù)水平。