財政部公布數(shù)據(jù)顯示，12月份將有約1.9萬億元的預(yù)算資金待支。對此，財政部財科所副所長白景明表示，雖然2012年年底財政支出規(guī)模較大，但并不違反預(yù)算管理規(guī)定，“突擊花錢”這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在中國，日本也是如此。(12月25日中國經(jīng)濟周刊)

眾所周知，年年高喊嚴禁年終“突擊花錢”，但是年年年終“突擊花錢”都難禁，究其根本原因，主要在于我國預(yù)算制度存在漏洞和缺陷，因為我國現(xiàn)行的預(yù)算編制采用“基數(shù)加增長”的方式。每一年的政府和部門預(yù)算都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。說白了，就是各預(yù)算單位到年底必須把當(dāng)年的預(yù)算全部花完，否則，剩余的預(yù)算就要上繳國庫，而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會相應(yīng)減少。這樣導(dǎo)致在政府部門之中形成了“節(jié)約可恥，浪費光榮”的不良風(fēng)氣，筆者認識的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長，因為獲得了節(jié)約獎，結(jié)果飽受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部和單位同事諷刺，這樣的風(fēng)氣和現(xiàn)實迫使各個政府部門以及工作人員想的不是節(jié)約財政，而是盡量花光財政。換言之，年終“突擊花錢”實質(zhì)上是制度弊病，是政府部門為了確保本部門本單位利益不受損而不得已而為之。

當(dāng)然，不可否認，從法律角度說，各地年終“突擊花錢”行為本身確實不違法不違規(guī)，而且年終“突擊花錢”現(xiàn)象也的確不只是發(fā)生在中國，像日本2011年到2012年的預(yù)算年度最后一個月的支出就占到了該預(yù)算年度總支出的14%。然而，年終“突擊花錢”不違規(guī)只是在理論上不違規(guī)，實際情況是否也是如此，在政府腐敗和采購腐敗層出不窮的環(huán)境之下，這一點很顯然難以保證。

事實上作為納稅人，從內(nèi)心深處來說，并不反對政府年終“突擊花錢”，因為很多人都非常清楚政府花錢其實和我們個人過日子一樣，年終花錢厲害也是正?，F(xiàn)象。關(guān)鍵的問題是政府部門年終“突擊花錢”的錢怎么花、錢花在哪里、花的錢究竟是否有必要花，這些問題公眾不清楚、不明白，而這些問題恰恰是納稅人最關(guān)心、最關(guān)注，也最有意見的地方。

正因為年終“突擊花錢”不透明，導(dǎo)致很多人懷疑政府部門年終“突擊花錢”有貓膩，存在腐敗行為，年終“突擊花錢”的花的錢不是花在民生事業(yè)上，而是拿去更新辦公條件，或者當(dāng)成人情發(fā)給下屬部門和單位，甚至充當(dāng)獎金福利發(fā)放給本單位本部門的工作人員。公眾這種懷疑，事實上在很多地方、很多單位、很多部門確實存在，甚至可以說很普遍，從中央到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有。筆者認識的一位基層干部就曾對我說，他每年年底都帶點禮物到省里對口單位要錢要項目，一般要了就給，因為他們錢花不完，正等著別人去要。

因此，筆者認為，要消除公眾對政府部門年終“突擊花錢”的質(zhì)疑和不滿，途徑只有一條，就是透明化運作，年終花錢必須詳細對納稅人公開，接受納稅人監(jiān)督。只有這樣，才能真正管住、管好年終“突擊花錢”。而且也只有納稅人的錢花的清清白白、干干凈凈，納稅人才不會對年終“突擊花錢”有不滿和意見。