在新形勢下要“保障老年人權(quán)益”，除了從道德層面提倡子女盡孝之外，更應(yīng)以立法規(guī)范和強調(diào)政府責任和單位責任。

曾在今年6月引發(fā)普遍爭議的“?；丶铱纯础比敕?，已成為現(xiàn)實。全國人大常委會28日表決通過新修改的老年人權(quán)益保障法，明確規(guī)定家庭成員應(yīng)當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕Ｓ萌藛挝粦?yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

從輿論的回應(yīng)來看，媒體和網(wǎng)民最為關(guān)注的，仍是“應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕??！俺；丶铱纯础北惶咨稀皯?yīng)當”這一法律用語，道德責任就上升到了法律責任的層面。這一修法的良好初衷當然不應(yīng)懷疑?？陀^評價，這樣的立法表態(tài)，對于強化全社會的尊老意識，增強子女對老人的責任感，也的確能起到一定的作用。

但也必須指出，“?；丶铱纯础比匀煌Ａ粼谝粋€“倡導性抽象條款”。何謂“經(jīng)常”，如何才算“問候”，這在法律上都沒有具體限定。其實，立法中有無規(guī)定子女盡孝的內(nèi)容并不重要，重要的是如何讓子女必須按法律的規(guī)定去盡孝道。

從立法技術(shù)來看，大凡法律規(guī)則，無一例外地應(yīng)包括行為模式、條件假設(shè)和法律后果這三要素。應(yīng)用在“常回家看看”上，規(guī)則的完整表述就是：不但包括當子女與父母分居后，應(yīng)?；丶铱纯催@個明確的行為方式。還應(yīng)包括，如果子女不這么做將承擔什么樣的法律責任。而顯然，我們很難為不常回家看看的子女們規(guī)定某種明確而具體的罰則。如果一個法律規(guī)則缺乏法律后果，那就勢必淪為“倡導性文本”。

依我看來，子女盡孝，家庭撫養(yǎng)是中國養(yǎng)老傳統(tǒng)，不容否認更不容忽視。但在新形勢下要“保障老年人權(quán)益”，除了從道德層面提倡子女盡孝之外，更應(yīng)以立法規(guī)范和強調(diào)政府責任和單位責任。

在以獨生子女為主體的家庭結(jié)構(gòu)下，一個三代之家，上有四位老人下有一個小孩，負擔不可謂不重。國家立法不應(yīng)總是想著去強調(diào)公民的義務(wù)，而更應(yīng)去規(guī)范政府的權(quán)力，以制度保障政府履行自己的職能。在制定“倡導性條款”的同時，更應(yīng)關(guān)注政府的各項養(yǎng)老政策，并落實勞動合同法上的休假制度，通過國家扶助來緩解家庭壓力，讓絕大多數(shù)公民都能愉悅地“常回家看看”。