在財政收入來源和支出種類越來越多、越來越復(fù)雜的情況下，需要更專業(yè)的法律和財政專業(yè)能力，才能起到更有效的監(jiān)督作用。

昨天的發(fā)布會上，傅瑩在回答提問時表示，我國已初步形成了全口徑預(yù)算決算的體系框架和審查監(jiān)督機制。實行全口徑預(yù)算決算，目的是要把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算和決算，也就是說，要把政府花的每一筆錢都要納入監(jiān)督。

過去，提交人大的預(yù)算報告中，只有公共預(yù)算、基金預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算被納入統(tǒng)一的預(yù)算管理當(dāng)中，社會保障預(yù)算等并沒有列入其中。而根據(jù)研究機構(gòu)的不完全統(tǒng)計，預(yù)算外收入在政府總收入中的占比，經(jīng)常達到一半以上。這也就意味著，有相當(dāng)比例的政府收入處在預(yù)算監(jiān)管之外。

政府花錢，有監(jiān)督才有法理性。監(jiān)管覆蓋面不夠，其負(fù)作用不可小視。其一，是降低了政府統(tǒng)籌使用手中資金的能力，導(dǎo)致資金使用效率不高，使部分資金總是處于實際購買力下降的風(fēng)險當(dāng)中，也使財政政策效力打了折扣。其二，也刺激了一些地方政府部門通過亂收費規(guī)避預(yù)、決算監(jiān)管來“躲貓貓”，結(jié)果對經(jīng)濟形成了抑制。其三，口袋里有“私房錢”，也對治理“三公消費”、反對鋪張浪費形成了阻礙，容易讓改進工作作風(fēng)出現(xiàn)反復(fù)。

政府花錢，是受全民委托行使經(jīng)理人的作用。花多少，怎么花，都應(yīng)該處于陽光之下，經(jīng)得起監(jiān)督。這既是保證財政的公共性的前提，也是改善政府資金使用效率的必然。近年來，加強對政府花錢的監(jiān)督，一直在推進中。從審計風(fēng)暴趨于制度化，到十八大提出“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，折射出的是制度設(shè)計遞進升級的清晰脈絡(luò)。今年，社會保障資金將納入預(yù)算統(tǒng)一管理當(dāng)中，就是對政府手中資金全面管理的新的一步。

不過，誠如傅瑩所說，目前的全口徑預(yù)算決算體系還不完善。還有不少政府性基金、資金沒有納入監(jiān)管中。比如，地方政府債務(wù)的家底是多少？是否存在風(fēng)險并會傳染到金融體系？從防范系統(tǒng)性風(fēng)險，防止地方政府對預(yù)算外收入過于依賴導(dǎo)致行政偏差等角度出發(fā)，這些賬也應(yīng)盡早歸攏于監(jiān)管之下。

除了盡可能擴大對所有政府資金的監(jiān)管之外，還要看到，人大作為全口徑預(yù)算決算監(jiān)督方，代表公眾對政府花錢起著管理作用。在財政收入來源和支出種類越來越多、越來越復(fù)雜的情況下，需要更專業(yè)的法律和財政專業(yè)能力，才能起到更有效的監(jiān)督作用。如此，全民資金才可以得到精細打理，而政府花錢也更理直氣壯。

本報特約評論員徐立凡