預(yù)算制度的改進，推動著政府花錢慣性的轉(zhuǎn)變，形成了新的約束。有新意，也有堅持。今年的“國家賬本”，堅持民生為大的特點越發(fā)鮮明。

提交十二屆全國人大一次會議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》，正被代表們審議。與往年相比，這份“國家賬本”又多了些新亮點，其公共特色也越加鮮明。

新亮點特別表現(xiàn)在三個方面。其一，全口徑預(yù)算實心化。今年的預(yù)算報告首次將已經(jīng)試編3年的社?；鹆腥?，這是2011年將國有資本經(jīng)營納入預(yù)算后又邁出的重要一步。至此，全口徑預(yù)算體系得以初步搭建。預(yù)算制度的改進，推動著政府花錢慣性的轉(zhuǎn)變，形成了新的約束。

其二，財政政策更顯積極。與2012年相比，今年財政赤字安排為1.2萬億元，比去年凈增50%。這種“激進”與貨幣政策的謹慎形成了強烈對比，反映出調(diào)控手段的成熟。貨幣效應(yīng)，固然能在短期內(nèi)帶來正收益，但也蘊藏著巨大風(fēng)險。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化財政政策，更能帶來實質(zhì)性增長。

其三，重視實體經(jīng)濟境遇。近年來，實體經(jīng)濟屢遭乍暖還寒，除了外部環(huán)境因素，也與稅收機制不夠優(yōu)化有關(guān)。預(yù)算報告提出，2013年將推進稅收制度改革，擴大營改增試點范圍，進一步優(yōu)化增值稅制度。營改增的目的，是創(chuàng)造較為公平而非厚此薄彼的稅收環(huán)境，幫助企業(yè)踏踏實實做實體，而不是追求投機性盈利。盡管試點中也曾發(fā)現(xiàn)問題，但邊推進稅改，邊解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，對改善實體經(jīng)濟環(huán)境，保持中國制造的競爭力意義重大。

有新意，也有堅持。今年的“國家賬本”，堅持民生為大的特點越發(fā)鮮明。2013年中央財政的主要支出項目，增長超過兩位數(shù)的多是民生領(lǐng)域。醫(yī)療衛(wèi)生支出增長27.1%；社會保障和就業(yè)支出增長13.9%，都超出GDP預(yù)期目標很多。與之相比，增長最低的是公共支出。包括三公消費的一般公共服務(wù)支出，增長為1.5%，低于CPI管理目標，實際上很可能出現(xiàn)負增長。

當然，財政運用得是否科學(xué)，是否符合經(jīng)濟環(huán)境和民生現(xiàn)實，不能光看“賬本”數(shù)據(jù)。正如代表們討論時所說，資金投入后，能否投到最需要的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)，更是關(guān)鍵所在。過去曾出現(xiàn)過的重復(fù)投資、資金使用效率低下、預(yù)算過于粗放等問題，留下了不少教訓(xùn)。此外，盡管大的全口徑預(yù)算體系已經(jīng)搭建起來，但還有不少預(yù)算性收入，游離于監(jiān)管之外。

解決這些問題，需要制度建設(shè)的持續(xù)努力。財政預(yù)決算，應(yīng)該更加科學(xué)、更加精細、更加易讀，預(yù)決算體系需要更加剛性，對于可能的系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)有及時監(jiān)測。如此，“國家賬本”已經(jīng)體現(xiàn)出來的公共服務(wù)性和民生傾向，才能獲得切實的機制保障。