日前，國家土地總督察簽發(fā)《國家土地督察公告(第6號)》，公告顯示，2012年地方土地利用主要存在征地補償安置落實不到位等八類問題，地方以各種名義違規(guī)設立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。為督促地方政府整改違法用地，國家土地總督察約談了違法用地嚴重的11個市、縣人民政府主要負責人。（3月25日《中國新聞網(wǎng)》）

據(jù)了解，包括這次約談，國土資源部已連續(xù)六年約談了違法違規(guī)用地嚴重地區(qū)的政府主要負責人。所謂約談，指的是擁有具體行政職權(quán)的機關(guān)，通過約請談話、溝通信息、學習政策、分析講評等方式，對下級組織運行中存在的問題予以糾正并規(guī)范的準具體行政行為。也可以這樣理解，約談是問責前的一種“警告”或“打招呼”。從這個意義看，約談帶有柔性的性質(zhì)。

面對約談，約談者、被約談者、公眾有著不同的評價。就約談者而言，認為這種做法簡單有效，可以起到未雨綢繆和警戒提醒的作用；就被約談者而言，上級的約談帶有批評訓誡的成分，相當于一種內(nèi)部“處分”，多數(shù)受約者大都“臉上無光”，也會提出相應的整改措施。從這二個方面來看，約談的確對推進工作整改有著積極的作用。

然而，就不少公眾而言，對約談的態(tài)度是從新鮮到期待再到失望，原因就在于這樣的處理方式仿佛是“割發(fā)代首”，對相關(guān)官員缺乏應有的威懾力，普遍存在約談后依然我行我素或整改不到位的現(xiàn)象。盡管去年2月，國土資源部公開了首次土地違法問責結(jié)果，全國有73個市縣政府相關(guān)負責人被處以黨政紀處分，但卻無一人因此“下課”。這些被處分者，其中不乏被約談過。公眾不是不能容忍官員犯錯誤，但不能容忍本人或其他人在約談后再犯相同或相似的錯誤。如果是這樣的話，約談的作用也就大打折扣了。

真正發(fā)揮約談制度的作用，關(guān)鍵的是將其由“柔”變“剛”。從現(xiàn)實來看，約談制度的剛性不缺權(quán)威性——它本身就由上級機關(guān)組織實施，缺的是公開透明。上級約談下級，怎么談、談什么，下級如何表態(tài)、怎樣改正，公眾獲取的信息很少。如果將上述信息以一定的形式向社會公開，接受老百姓的監(jiān)督，或者請新聞媒體全程介入，適時曝光，那么，不論對上級還是下級都是一個剛性的約束。上級履行職責到位沒有、約談是否一針見血，下級認識錯誤態(tài)度如何、整改措施是否到位，公眾都一目了然，監(jiān)督起來也就有的放矢。在這種情況下，下級機關(guān)既不敢無視上級的權(quán)威，也不敢公然違背自己向公眾的承諾，“談”與“改”兩張皮的現(xiàn)象就能有效克服，約談才能真正發(fā)揮預防在前、約束在前的作用。