國務(wù)院昨日發(fā)布《國務(wù)院工作規(guī)則》，宣示嚴(yán)格遵守憲法和法律，“努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。規(guī)則共分11章58條，對我國最高行政機(jī)關(guān)的組成人員職責(zé)、科學(xué)民主決策、政務(wù)公開等作出系統(tǒng)規(guī)范，給政府工作套上了“緊箍咒”。

政府工作千頭萬緒，它有一個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施”，那就是法治與規(guī)則、制度。這就像足球運(yùn)動(dòng)，比賽規(guī)則已經(jīng)是不言而喻的。雖然不言而喻，一屆大賽啟幕時(shí)，人們都要重申規(guī)則，運(yùn)動(dòng)員、裁判員都要宣誓謹(jǐn)遵規(guī)則。新一屆國務(wù)院組建后，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)依法治國、依憲治國，就是高高舉起了“法”的大旗，以法約束政府組成人員?！秶鴦?wù)院工作規(guī)則》，是對“依法行政”原則的細(xì)化。

事實(shí)上，《國務(wù)院工作規(guī)則》是一個(gè)“老法”，早在1988年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就通過了我國第一個(gè)《國務(wù)院工作規(guī)則》。此后歷屆國務(wù)院的“工作規(guī)則”，都屬于“老樹發(fā)新枝”。其中一以貫之的東西，就是“依法行政”、“依法治國”的精神。

政府處世，要者無非三端，一是理念，二是方法，三是行動(dòng)。中國傳統(tǒng)政治的特點(diǎn)，是價(jià)值理性比較發(fā)達(dá)，而工具理性發(fā)育滯后。士大夫講道德綱常，而其真正用心著力者其實(shí)往往歸于“為己”，根本原因就在于，有“道”無“法”，有良苦追求但缺乏制度、規(guī)則。

當(dāng)代中國的一個(gè)共識是，權(quán)為民所授，權(quán)為民所用。以這一共識為邏輯起點(diǎn)，政府必然地是一個(gè)服務(wù)型政府，如果不去為人民服務(wù)，政府就失去了存在的理由。為人民服務(wù)，光嘴上說不算數(shù)，必須有規(guī)則、制度進(jìn)行約束與規(guī)范。

我國提出“依法治國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，迄今不過20年時(shí)間，規(guī)范政府部門權(quán)力運(yùn)行的法律、制度有一些，規(guī)范政府及其首長權(quán)力的規(guī)則還很不夠。比如國務(wù)院是我國最高行政機(jī)關(guān)，掌握的權(quán)力廣且大，但權(quán)力的邊界、規(guī)則供給等，還有很多工作要做。

《國務(wù)院工作規(guī)則》實(shí)際上是國務(wù)院自戴的一道“緊箍咒”，它對政府權(quán)力進(jìn)行了一系列限制，防止服務(wù)不得其法。這是一個(gè)內(nèi)部規(guī)則，但有“緊箍咒”比沒有強(qiáng)?，F(xiàn)在民眾監(jiān)督意識日益高漲，頭上自戴“緊箍咒”，不會(huì)僅僅是擺設(shè)。

但徒法不足以自行，徒規(guī)則也不足以自行，任何規(guī)則都需要某種體制的硬件。這就像在運(yùn)動(dòng)場上，比賽規(guī)則不可能自行約束比賽雙方，所有規(guī)則不僅需要比賽雙方的認(rèn)可，而且需要裁判執(zhí)法。同樣地，規(guī)范政府權(quán)力不僅需要規(guī)則，而且需要相互制衡的權(quán)力架構(gòu)。它構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行的體制，這樣，規(guī)則才能被執(zhí)行，并產(chǎn)生最大的效果。