中國(guó)紅十字會(huì)改革具有雙重內(nèi)涵，既要向著社會(huì)化的方向發(fā)展，又要改革既有的行政管理體制

最近幾年，中國(guó)紅十字會(huì)的改革一直備受關(guān)注。在國(guó)務(wù)院進(jìn)行專(zhuān)題部署，紅十字會(huì)自身同時(shí)也邁出重要改革步伐的形勢(shì)下，為什么社會(huì)依然對(duì)該領(lǐng)域的改革有著多個(gè)角度、甚至截然不同的評(píng)判？

一定意義上，這是由紅十字會(huì)自身性質(zhì)所決定的。中國(guó)紅十字會(huì)作為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，又是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的成員，客觀上具有社會(huì)性、國(guó)際性與行政性三重特征。社會(huì)救助團(tuán)體的性質(zhì)決定了該組織的社會(huì)性，只有按照社會(huì)組織自身的規(guī)范來(lái)建設(shè)，才能夠真正融入慈善事業(yè)主流之中，并發(fā)揮其骨干作用。國(guó)際性的特征則要求中國(guó)紅十字會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒各國(guó)的通用標(biāo)準(zhǔn)，展開(kāi)國(guó)際間的合作。更為特殊的是，中國(guó)紅十字會(huì)客觀上還具有行政性的特質(zhì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將其內(nèi)化為政府的機(jī)構(gòu)，從中央到省、市、縣，均建有紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)，其工作人員參照公務(wù)員管理，負(fù)責(zé)人通常從公務(wù)員調(diào)任并按照公務(wù)員體制晉升與監(jiān)督。這些特征，使其與一般的社會(huì)組織和行政組織有著多方面的重要區(qū)別。

因此，中國(guó)紅十字會(huì)的改革，必然位于社會(huì)與行政改革的交匯點(diǎn)上。改革既要向著社會(huì)化的方向發(fā)展，又要改革既有的行政管理體制。改革既是典型的社會(huì)改革，又要同時(shí)推進(jìn)行政改革。這種雙重性改革的內(nèi)涵，使其面臨著相當(dāng)艱巨的改革任務(wù)。

簡(jiǎn)單的“去行政化”不足為據(jù)。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，紅十字系統(tǒng)與政府之間的聯(lián)系也相當(dāng)密切。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，紅十字會(huì)的改革，還是要突出其社會(huì)化與開(kāi)放性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)，使政府背景成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)大眾建立起更有影響力的慈善項(xiàng)目。對(duì)一個(gè)具有公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，公眾期盼更多的是其能夠解決社會(huì)問(wèn)題，提供更多更好的服務(wù)項(xiàng)目和較為良善的社會(huì)服務(wù)，否則，無(wú)論機(jī)構(gòu)自身的體制如何健全，公眾也不會(huì)有較為滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)。

況且，社會(huì)組織承擔(dān)一定的政府職能，政府采購(gòu)社會(huì)組織的服務(wù)，在發(fā)達(dá)國(guó)家也很常見(jiàn)。例如，美國(guó)紅十字會(huì)就承擔(dān)發(fā)放聯(lián)邦政府救災(zāi)款的職責(zé)。我國(guó)一些地方紅十字會(huì)也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如上海紅十字會(huì)多年前就開(kāi)始舉辦兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，北京紅十字會(huì)曾經(jīng)引進(jìn)這一制度。類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)可以在全國(guó)推廣。更進(jìn)一步說(shuō)，如果紅十字會(huì)和有關(guān)的慈善組織聯(lián)合，共同推進(jìn)諸如大病救助之類(lèi)的項(xiàng)目，并且要求財(cái)政給予一定支持，有什么不好呢？

關(guān)于公開(kāi)透明，公眾要求的并不是簡(jiǎn)單地公布所有賬目，更重要的是整個(gè)組織體制的開(kāi)放性。這種開(kāi)放包括領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制的開(kāi)放性，一方面要調(diào)整現(xiàn)行的行政結(jié)構(gòu)，吸收相當(dāng)比例的社會(huì)賢達(dá)進(jìn)入決策層面，另一方面要調(diào)整決策體制，在決策和日常管理中公開(kāi)透明，如此才能較為充分地吸收公眾意見(jiàn)，消除公眾不滿(mǎn)。

紅十字會(huì)的社會(huì)性，也需要全面彰顯。重要內(nèi)容之一就是組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，紅十字會(huì)的志愿團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有了一些專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)志愿者，但總體上說(shuō)還是太少。未來(lái)應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院的部署，建立發(fā)達(dá)的專(zhuān)業(yè)化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。如果公眾不僅在大災(zāi)時(shí)期，而且在日常生活中也能夠看到志愿服務(wù)，并且能夠較容易地參與其中，紅十字會(huì)的威望怎么可能得不到全面恢復(fù)呢？

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)）