應(yīng)著眼于聘任制的程序設(shè)計(jì)予以立法完善，以公開(kāi)化機(jī)制擠壓暗箱操作的可能空間，確保公務(wù)員聘任制的公平屬性。

北京市將首次以聘任制面向全國(guó)公開(kāi)招聘6名公務(wù)員，擔(dān)任市科委、交通委和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)三部門的高級(jí)主管職位，年薪不低于20萬(wàn)元，引起關(guān)注。

從目前看，聘任制主要還是立足行政體系自身需要。無(wú)論是公務(wù)員法當(dāng)初的立法設(shè)計(jì)，還是實(shí)踐中各地的謹(jǐn)慎試行，聘任制作為公務(wù)員選任的一種輔助性方式，重在滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出的新需求，以彈性的合同管理取代剛性的身份保障，通過(guò)績(jī)效評(píng)估確保公務(wù)員能力水平因應(yīng)時(shí)代需要。但是對(duì)于社會(huì)而言，聘任制更廣泛的意義在于，它破除了傳統(tǒng)公務(wù)員的“終身制”，給體制外的人以進(jìn)入公務(wù)員階層的平等機(jī)會(huì)。這種蘊(yùn)含其中的公平性訴求，乃是社會(huì)對(duì)聘任制的希冀所在。

近年來(lái)，公務(wù)員招聘環(huán)節(jié)事故頻發(fā)，尤其是權(quán)力的暗箱操作，導(dǎo)致“蘿卜招聘”層出不窮。與當(dāng)初實(shí)行公務(wù)員考試改革一樣，聘任制也旨在打通社會(huì)人力資源與國(guó)家公務(wù)員階層之間的障礙，防止公務(wù)員階層固化為狹隘的利益集團(tuán)。但是，同樣值得警惕的是，在這種良好的目的之下，聘任制會(huì)不會(huì)也像以往一樣曝出“蘿卜招聘”之類的事？會(huì)不會(huì)也淪為某些人的又一次“盛宴”？

事實(shí)證明，任何改革都可能因觸動(dòng)利益而發(fā)生變質(zhì)的危險(xiǎn)。要確保聘任制的公平屬性，防范權(quán)力干擾人才向公務(wù)員階層流動(dòng)，關(guān)鍵是在程序上引入民主化機(jī)制。以往被曝的“蘿卜招聘”，因基本處于某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部封閉化運(yùn)作，外部民主監(jiān)督的缺失，使得選任的公開(kāi)性平等性嚴(yán)重不足。據(jù)了解，北京此次招聘分為報(bào)名、資格審查、考試測(cè)評(píng)、考察、體檢、公示、審批、辦理聘任等環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)設(shè)計(jì)這些嚴(yán)密而繁瑣的環(huán)節(jié)，正是為了保障聘任的公平公正，但理論上并不能排除蘊(yùn)含一定權(quán)力操控空間的可能。所謂魔鬼藏在細(xì)節(jié)里，程序上的極細(xì)微疏漏，都可能在實(shí)踐中傷及聘任制的公平內(nèi)核。

因此，在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，應(yīng)著眼于聘任制的程序設(shè)計(jì)予以立法完善，不僅進(jìn)一步明確聘任的崗位范圍、福利待遇、爭(zhēng)議仲裁、司法救濟(jì)等，更要從規(guī)制權(quán)力、彰顯民主的角度，就聘任程序、辭退機(jī)制等作出更加完善的規(guī)定，以公開(kāi)化機(jī)制擠壓暗箱操作的可能空間，確保聘任制的公平屬性。