7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)政府財(cái)政資金的運(yùn)用提出了一個(gè)新的目標(biāo)：當(dāng)前要研究激活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益，把積極財(cái)政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好，政府要帶頭過“緊日子”。

國務(wù)院提出這個(gè)目標(biāo)的直接動(dòng)因，是針對(duì)審計(jì)署最近在向全國人大常委會(huì)會(huì)議的報(bào)告中提出的問題作出的部署。今年審計(jì)署的報(bào)告同歷年一樣，披露出政府部門在財(cái)政資金使用上還存在較大問題，一些部門的預(yù)算執(zhí)行仍不到位，預(yù)算的約束力也有待加強(qiáng)。如此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)資金356.34億元。一些單位還存在違規(guī)多申領(lǐng)財(cái)政資金、套取或挪用財(cái)政資金用于發(fā)放津補(bǔ)貼、修建辦公樓等違法違規(guī)行為。針對(duì)這種情況，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了整改工作，要求政府部門及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，針對(duì)一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。激活財(cái)政資金存量，提高資金使用效益，正是在這個(gè)背景下提出來的。

但是，國務(wù)院提出的這個(gè)目標(biāo)，其作用又不僅僅體現(xiàn)在對(duì)審計(jì)署揭出問題的整改之上，而是回答了政府應(yīng)該怎樣運(yùn)用財(cái)政資金這個(gè)重大問題。從去年以來，隨著經(jīng)濟(jì)增速的減緩，政府的財(cái)稅收入也改變了前幾年一路高增長的格局，增速出現(xiàn)了一定幅度的下降，而在房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)控的壓力之下，盡管一些特大城市繼續(xù)創(chuàng)造出了新的“地王”，但就更多的地方政府來說，原來的“土地財(cái)政”已經(jīng)難以為繼，政府財(cái)政資金已經(jīng)趨于緊張，特別是在前幾年保增長中出現(xiàn)的地方政府債，大多已到了償還期，使地方政府倍感壓力。因此，最近一段時(shí)間，一些地方政府又出現(xiàn)了通過投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的沖動(dòng)。而地方政府之所以會(huì)產(chǎn)生這種沖動(dòng)，主要還是在于通過這種已經(jīng)嫻熟的投資拉動(dòng)模式，可以讓財(cái)政資金來源再度得到拓寬。

但是，用投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)被實(shí)踐證明為不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能再往后推。因此，從今年開始，中央政府已經(jīng)對(duì)用擴(kuò)大投資來刺激經(jīng)濟(jì)的政策運(yùn)用表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，即使是在前一時(shí)期銀行間市場出現(xiàn)“錢荒”的時(shí)候，央行也沒有對(duì)現(xiàn)在趨于緊縮的貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，而是要求金融機(jī)構(gòu)“盤活資金存量”。同樣的道理，面對(duì)一些地方政府資金緊張的局面，國務(wù)院提出了激活財(cái)政資金存量的要求，這是具有前瞻性眼光的，它不僅可以通過挖掘財(cái)政資金潛力來解決政府部門資金緊缺的“燃眉之急”，而且對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)軌，也能夠起到積極的推進(jìn)作用。

一些地方政府之所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金告緊的困難，除了在財(cái)政資金運(yùn)用上缺少科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算以外，更重要的是政府包攬了過多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為此投入了過多的精力和財(cái)力。長期存在的以GDP為政績考核的“潛規(guī)則”使政府逐漸形成了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)控制權(quán)，在這個(gè)過程中，政府也開始出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)人”的色彩，凡事都以經(jīng)濟(jì)利益來衡量，使政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的為民生服務(wù)的功能受到了一定程度的削弱。但是，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，政府也需要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，也就是說，政府必須洗去其“經(jīng)濟(jì)人”的色彩，成為民生利益的“托底者”。為此,此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出,要集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入,不斷釋放內(nèi)需潛力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),滿足群眾迫切需要,提高資金使用效益。同時(shí)要堅(jiān)決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。

激活財(cái)政資金存量，是中央政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的暫時(shí)困難提出的新要求，它實(shí)際上也提醒地方政府，不能再對(duì)以往那種依靠貨幣投放來實(shí)現(xiàn)保增長的模式抱有依戀。穩(wěn)增長不能靠貨幣投放，也不能靠大規(guī)模、不間斷的資金投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是要靠制度變革來達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。財(cái)政資金的緊張倒逼政府必須過“緊日子”，進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公消費(fèi)”，而政府職能也能在這種壓力之下向著民眾所期望的方向逐步轉(zhuǎn)軌。

周俊生（上海　學(xué)者）