消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案26日提交全國人大常委會二審，修改重點(diǎn)包括完善無理由退貨制度、保障消協(xié)履行職能、加大懲罰性賠償力度等方面。從二審稿來看，對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度在加大，但在審議中，仍有人主張對消費(fèi)者的權(quán)利進(jìn)行限制。

限制的理由，是擔(dān)心消費(fèi)者構(gòu)成“權(quán)利濫用”。比如說到“無理由退貨制度”，有人擔(dān)心消費(fèi)者把購買的衣服穿一段時間再退回去，或者擔(dān)心有同行競爭者惡意買進(jìn)再無理由退貨。又比如，有人擔(dān)心消費(fèi)者公益訴訟權(quán)濫用，所以主張只允許消協(xié)有權(quán)提公益訴訟。

其實這種擔(dān)憂是沒有道理的，目前消費(fèi)者的力量與企業(yè)力量處于一種嚴(yán)重失衡狀態(tài)，消費(fèi)者權(quán)益受損一直是一個嚴(yán)重問題。各種產(chǎn)品安全質(zhì)量問題不勝枚舉：食品不安全，包括嬰幼食品安全問題層出不窮，汽車質(zhì)量問題，藥品質(zhì)量問題，不一而足。然后是消費(fèi)者的健康權(quán)利受損，曾經(jīng)的三聚氰胺奶粉，使許多嬰幼兒成為受害者。

解決問題的辦法，就是加大政府對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，而且要把它放在一個前所未有的高度。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從概念來講，是指消費(fèi)者在購買商品和服務(wù)時，由政府和社會確保其消費(fèi)權(quán)益的思想和行為。它意味著一個嚴(yán)密的法律體系，也意味著政府需要投入更多的資源，把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為政府的一項“本職”甚至“中心工作”。

現(xiàn)代是一個轉(zhuǎn)折的時代：以前搞計劃經(jīng)濟(jì)，國家、企業(yè)和個人三位一體，不存在獨(dú)立的消費(fèi)者權(quán)利；現(xiàn)在市場體制確立，企業(yè)與消費(fèi)者利益分化。但在招商引資的宏大敘事中，政府強(qiáng)調(diào)的是“企業(yè)優(yōu)先”：制定乳業(yè)新國標(biāo)，就強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)利益，于是降低原料乳的指標(biāo)；想打擊“售假一條街”，又擔(dān)心商業(yè)蕭條；出臺了汽車召回制度，卻擔(dān)心汽車廠商的承受力。結(jié)果就是假冒偽劣盛行，劣幣驅(qū)逐良幣。

把消費(fèi)者組織發(fā)動起來，讓他們參與市場博弈，其實不是企業(yè)的噩夢，相反有利于企業(yè)“提檔升級”。企業(yè)是機(jī)會主義者，只要消費(fèi)者處于弱勢地位，他們就會滿足于生產(chǎn)假冒偽劣。政府重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，企業(yè)就會為假冒偽劣產(chǎn)品付出市場和法律代價，這將會成為我國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的倒逼機(jī)制。

有人可能擔(dān)心消費(fèi)者權(quán)益會搞垮企業(yè)，但從國際經(jīng)驗看，這種擔(dān)心是多余的。在發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者的力量很強(qiáng)大，但這種力量沒有搞垮企業(yè)，相反它推動了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，使企業(yè)高度重視技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。比如美國道康寧公司，曾經(jīng)生產(chǎn)硅膠隆胸產(chǎn)品，受到48萬隆胸婦女索賠數(shù)十億美元，但現(xiàn)在，它已經(jīng)是世界上最具創(chuàng)新力的化工企業(yè)之一。

在中國，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度肯定對企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且總體上將是積極的。“三鹿”因為消費(fèi)者維權(quán)而垮掉了，但劣質(zhì)企業(yè)死掉，正是優(yōu)秀企業(yè)成長的機(jī)會。市場壓力，最終將轉(zhuǎn)化為企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的內(nèi)在動力。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)面臨“提檔升級”，在經(jīng)濟(jì)的微觀層面，就是企業(yè)的“提檔升級”。長期以來，企業(yè)滿足于訂單生產(chǎn)，始終處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端。企業(yè)轉(zhuǎn)型的時代會來到，消費(fèi)者保護(hù)的浪潮，會將一批“中國制造”推向國際產(chǎn)業(yè)鏈的價值高端，并有望成為國際知名品牌。