群眾路線不是一場短期“活動”，而應(yīng)成為各級政府決策時必須依循的剛性原則和固定程序。

在群眾路線教育實踐活動中，“以百姓之心為己心”這句古訓(xùn)再次被引述，激發(fā)廣泛共鳴。要使廣大黨員干部心里時刻裝著群眾，特別是在決策中貫徹群眾路線，不僅需要加強政治學(xué)習(xí)來提高思想覺悟、加強自律，更應(yīng)通過不斷完善民主與法制，以剛性制度強化規(guī)約。

“政之所興在順民，政之所廢在逆民”，做決策必須順應(yīng)百姓之意。群眾構(gòu)成千差萬別，民意在現(xiàn)實社會中往往復(fù)雜多態(tài)。只有把百姓之百意成功轉(zhuǎn)化為百姓之共識，順應(yīng)民意才具有現(xiàn)實意義和可操作性。黨的十八大報告把健全社會主義協(xié)商民主制度作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這是我們探索科學(xué)決策之道的重要遵循。

贏得百姓之心，關(guān)鍵要謀百姓之利。這次教育實踐活動重點要求解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，這需要標(biāo)本兼治，不失時機地在制度層面構(gòu)筑起確保為民謀利的程序與機制，有效協(xié)調(diào)日益多元的利益訴求，加快暢通不同群體公開表達訴求的渠道，搭建對話溝通與相互協(xié)商的平臺，形成求同存異、增進團結(jié)的有效機制。

在一定意義上，群眾路線本身也是中國特色社會主義民主的基本決策機制之一，它不只是一場短期“活動”，更應(yīng)成為各級政府決策時必須依循的剛性原則和固定程序。美國學(xué)者哈丁曾指出，群眾路線與西方社會科學(xué)中的決策過程模式不謀而合，包括信息采集、議程設(shè)定、政策策劃、政策確定、政策實施、政策評估等幾個階段，只是用語不同。未來學(xué)家奈斯比特也把中國特色的治理模式描述為“縱向民主”，與西方的“橫向民主”形成對照。他認為，根植于西方文化土壤的以多黨競爭和個人自由為核心的“橫向民主”，自有其特色和優(yōu)勢，但急功近利、資源浪費與效率低下等弊端也顯而易見。而改革開放以來逐步形成的中國式“縱向民主”，因建立了政府決策與人民呼聲間良性互動的獨特機制，促成了經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。兩種觀點都堪稱對中國政治改革路徑的某種洞見，為理解群眾路線教育實踐活動提供了新視角。

我們對群眾路線的基本表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這揭示了我們與西方?jīng)Q策機制的一個重要差異，那就是“群眾”應(yīng)該始終存在于決策的每一個環(huán)節(jié)中，而且是一個循環(huán)往復(fù)、不斷豐富的過程。

群眾之中，存在著滋養(yǎng)正確決策的偉大力量。應(yīng)該借教育實踐活動的東風(fēng)，改進各級政府的決策機制。政府決策的議題事先必須根據(jù)民意確定輕重緩急，決策之前必須在適當(dāng)范圍內(nèi)征求民意和民智，決策過程必須依法接受公眾或人民代表監(jiān)督，決策必須充分考慮并平衡人民群眾、特別是弱勢群體的多元利益訴求，決策結(jié)果必須及時公布并接受質(zhì)詢，決策執(zhí)行必須透明、公正、有效，執(zhí)行結(jié)果必須公之于眾并接受人民群眾或人民代表的監(jiān)督。而所有這些原則，唯有轉(zhuǎn)換為可操作的具體法規(guī)或程序，才能成為約束干部行為的“金科玉律”。

（作者為北京外國語大學(xué)黨委常委、校長助理）