財(cái)政部11日公布了2013年11月份財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月全國(guó)公共財(cái)政累計(jì)支出114697億元，比去年同期增加了9802億元。根據(jù)今年財(cái)政部所作2013年中央和地方預(yù)算的報(bào)告，全年預(yù)計(jì)支出總額為139630億元，據(jù)此推算，今年12月份全國(guó)財(cái)政可以使用的資金高達(dá)24933億元，占到全年總支出額的17.86%。

臨近年底，各個(gè)政府部門的財(cái)政資金盈余較豐，這一方面說(shuō)明政府部門對(duì)于資金的使用控制得比較好，沒有出現(xiàn)超支的情況，另一方面也表明我國(guó)的財(cái)政預(yù)算比較寬松，使得很多政府部門到了年底有錢花不完的情況出現(xiàn)。隨之而起的一個(gè)情況則是，很多部門可能會(huì)在年底的最后一個(gè)月將盈余的資金全部花完，輿論將此稱為“突擊花錢”。這種情況在前幾年曾經(jīng)多次出現(xiàn)，僅以2012年來(lái)說(shuō)，前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出104896億元，但當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出卻達(dá)到125712億元，這意味著年末一個(gè)月全國(guó)公共財(cái)政支出20816億元，占到了全年總支出額的16.56%。今年年底是否會(huì)再度出現(xiàn)這種“突擊花錢”的情況，已經(jīng)引起公眾輿論的擔(dān)憂。

對(duì)于“突擊花錢”，財(cái)政部作為國(guó)家財(cái)政資金的“大管家”，表現(xiàn)出的態(tài)度堪可玩味。2011年11月，財(cái)政部一名負(fù)責(zé)人曾表示，財(cái)政部門高度重視財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”。但一年后，也就是去年12月，當(dāng)市場(chǎng)盛傳政府部門年底兩個(gè)月將突擊花錢達(dá)3萬(wàn)億元的說(shuō)法時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表態(tài)稱這個(gè)說(shuō)法是不靠譜的（但事實(shí)上去年后兩個(gè)月的財(cái)政支出確實(shí)超過了3萬(wàn)億元）。該所副所長(zhǎng)白景明發(fā)表的署名文章則很干脆地認(rèn)為，雖然年底財(cái)政支出的規(guī)模較大，但并不是違反財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定的“突擊花錢”。

“突擊花錢”，由于所花的財(cái)政資金仍然在預(yù)算之內(nèi)，說(shuō)其違規(guī)確實(shí)沒有充分的法律依據(jù)。但是，一個(gè)不容回避的事實(shí)是，我國(guó)每一年的財(cái)政結(jié)算與其預(yù)算相比通常都能平衡，這也導(dǎo)致第二年的財(cái)政預(yù)算能夠有所增加，這與政府部門年底的“突擊花錢”應(yīng)該是有直接關(guān)系的。因?yàn)椋恳粋€(gè)部門都明白，如果他們沒有用完根據(jù)預(yù)算撥付的財(cái)政資金，那么第二年對(duì)這個(gè)部門的預(yù)算就有可能在此基礎(chǔ)上減少，而將資金按預(yù)算全部花完，反而可以在第二年得到更多的預(yù)算。這雖然不是一種公開的制度安排，但也可算是財(cái)政預(yù)算中的一種慣例，這事實(shí)上對(duì)“突擊花錢”起到了鼓勵(lì)的作用。

當(dāng)然，一些部門到了年底資金支出出現(xiàn)大規(guī)模上升，也有其客觀原因。比如有的年初預(yù)定的項(xiàng)目出現(xiàn)變化，拖到年底不能再拖時(shí)才執(zhí)行，有的政府采購(gòu)項(xiàng)目到了年底要和供貨商結(jié)算，也會(huì)造成資金支出較為顯眼的上升。但是，輿論之所以盯住“突擊花錢”不放，關(guān)鍵在于對(duì)政府財(cái)政資金的運(yùn)籌過程不了解，而這種不了解很大程度上是由于政府花錢不夠透明所造成的。由于監(jiān)督機(jī)制的缺失或不夠強(qiáng)硬，政府部門在財(cái)政資金使用上大手大腳甚至違反規(guī)定花錢的情況并不少見，而且并不是只反映在年底的“突擊花錢”，審計(jì)署多次披露的一些政府部門在財(cái)政資金使用上出現(xiàn)的問題，集中暴露了這方面存在的巨大漏洞。

根據(jù)法律規(guī)定，財(cái)政部門每年都要向相應(yīng)的人大會(huì)議提交上一年度財(cái)政結(jié)算報(bào)告和本年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告。但這種報(bào)告只能是粗線條的，人大代表的審議難以細(xì)化到每一筆資金的運(yùn)用。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，更是無(wú)從了解具體的過程。因此，更關(guān)鍵的是需要建立起科學(xué)而細(xì)致的財(cái)政預(yù)算制度，讓財(cái)政資金的運(yùn)用過程完全透明化，讓政府開支接受全社會(huì)的監(jiān)督。如果政府部門花出去的每一筆資金都能將用途說(shuō)得清清楚楚，那么是否“突擊花錢”就不再是一個(gè)重要的問題。在技術(shù)上，也可以為財(cái)政資金的劃撥制定更嚴(yán)格和細(xì)致的制度，比如可考慮按半年度或按季度確定大致指標(biāo)或區(qū)間值。

中共中央十八屆三中全會(huì)公布的全面深化改革決定中，改進(jìn)預(yù)算管理制度是一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，目前最需要做的一方面是加快改進(jìn)預(yù)算管理制度，制定出有實(shí)用性的改革措施；另一方面是對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政資金使用實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，而不能以“突擊花錢不違規(guī)”為由，對(duì)這種現(xiàn)象聽之任之。

周俊生（上海 學(xué)者）