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不必過度解讀“外匯新規(guī)”的反腐意義

2014-01-03 08:55? 劉國強?來源:廣州日報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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日前,國務(wù)院公布新修改的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》,新辦法規(guī)定,“國際收支統(tǒng)計申報范圍為中國居民與非中國居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易以及中國居民對外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況”,其中中國居民的對外金融資產(chǎn)和負(fù)債狀況申報為新增內(nèi)容,也是最受人關(guān)注的內(nèi)容,它被許多媒體解讀為拉開海外反腐序幕的重要信號。但筆者認(rèn)為,不必過度解讀其反腐意義。

首先,這一政策修改的著眼點是加強和改進(jìn)外匯管理,以進(jìn)一步增強對跨境資金流動的監(jiān)測和分析,提高預(yù)警能力。從國際范圍看,這一政策其實是國際收支統(tǒng)計工作的常規(guī),并不是為了承載反腐重任。國家外匯局官員明確表示,“反貪腐、反洗錢、打擊偷漏稅各有獨立的管理體系與數(shù)據(jù)來源。除法律另有規(guī)定外,外匯局不主動向以上管理部門提供國際收支統(tǒng)計申報數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)也不能作為這些部門打擊及懲罰不法行為的依據(jù)?!憋@然,外匯局不是反貪局,把國際收支統(tǒng)計工作與反腐敗工作混為一談,確實是表錯了情,會錯了意。

其次,僅僅依靠涉外經(jīng)濟(jì)交往中的資產(chǎn)申報來解決海外腐敗問題,那還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不可否認(rèn),新《辦法》對官員向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)能夠起到一定的遏制作用,如果它真能落實,哪怕是由外匯局掌握中國居民的金融資產(chǎn)情況,至少在心理層面上,對那些用對外經(jīng)濟(jì)交易方式進(jìn)行腐敗者產(chǎn)生震懾力,同時,它也使具體交易更加規(guī)范有序。但從反腐的意義上說,它能起到的作用卻很有限。國外銀行賬戶不能隨意查詢,資產(chǎn)也有多種形式,對外金融資產(chǎn)申報并不等于申報者的全部境外資產(chǎn),這一申報無法保證官員如實告知海外資產(chǎn)情況。如果政府真要下決心進(jìn)行海外反腐,這樣的申報政策調(diào)整,恐怕連毛毛雨都算不上。

海外反腐,根子仍在國內(nèi),在于對權(quán)力運行的規(guī)范和限制。我們可以對照俄羅斯和美國的情況:俄羅斯最近大力治理海外腐敗,普京向國家杜馬提交的法案規(guī)定,禁止官員和軍人及其配偶和未成年子女擁有海外房產(chǎn),以及在境外的外國銀行擁有賬戶、外國發(fā)行的國債和股票,包括外國證券,政策不可謂不嚴(yán)苛,但專家認(rèn)為,短時間仍難奏效。而美國早在1977年就制訂了《美國海外反腐敗法》,其主要針對的對象是企業(yè)向國外政府行賄,而非本國官員的海外腐敗問題。

媒體關(guān)注這一政策的反腐意義,是媒體議程設(shè)置功能的體現(xiàn)。海外腐敗問題為害嚴(yán)重,裸官現(xiàn)象讓民生怨,必須大力懲治。近期的反腐新政使人們對此心懷期待,希望政府能有切實的舉措進(jìn)行治理,以不負(fù)民望。筆者亦不妨在此善意地將《辦法》的修改視為啟動海外反腐的信號。

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