日前，國務(wù)院公布新修改的《國際收支統(tǒng)計申報辦法》，新辦法規(guī)定，“國際收支統(tǒng)計申報范圍為中國居民與非中國居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易以及中國居民對外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況”，其中中國居民的對外金融資產(chǎn)和負(fù)債狀況申報為新增內(nèi)容，也是最受人關(guān)注的內(nèi)容，它被許多媒體解讀為拉開海外反腐序幕的重要信號。但筆者認(rèn)為，不必過度解讀其反腐意義。

首先，這一政策修改的著眼點是加強和改進(jìn)外匯管理，以進(jìn)一步增強對跨境資金流動的監(jiān)測和分析，提高預(yù)警能力。從國際范圍看，這一政策其實是國際收支統(tǒng)計工作的常規(guī)，并不是為了承載反腐重任。國家外匯局官員明確表示，“反貪腐、反洗錢、打擊偷漏稅各有獨立的管理體系與數(shù)據(jù)來源。除法律另有規(guī)定外，外匯局不主動向以上管理部門提供國際收支統(tǒng)計申報數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)也不能作為這些部門打擊及懲罰不法行為的依據(jù)?！憋@然，外匯局不是反貪局，把國際收支統(tǒng)計工作與反腐敗工作混為一談，確實是表錯了情，會錯了意。

其次，僅僅依靠涉外經(jīng)濟(jì)交往中的資產(chǎn)申報來解決海外腐敗問題，那還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不可否認(rèn)，新《辦法》對官員向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)能夠起到一定的遏制作用，如果它真能落實，哪怕是由外匯局掌握中國居民的金融資產(chǎn)情況，至少在心理層面上，對那些用對外經(jīng)濟(jì)交易方式進(jìn)行腐敗者產(chǎn)生震懾力，同時，它也使具體交易更加規(guī)范有序。但從反腐的意義上說，它能起到的作用卻很有限。國外銀行賬戶不能隨意查詢，資產(chǎn)也有多種形式，對外金融資產(chǎn)申報并不等于申報者的全部境外資產(chǎn)，這一申報無法保證官員如實告知海外資產(chǎn)情況。如果政府真要下決心進(jìn)行海外反腐，這樣的申報政策調(diào)整，恐怕連毛毛雨都算不上。

海外反腐，根子仍在國內(nèi)，在于對權(quán)力運行的規(guī)范和限制。我們可以對照俄羅斯和美國的情況：俄羅斯最近大力治理海外腐敗，普京向國家杜馬提交的法案規(guī)定，禁止官員和軍人及其配偶和未成年子女擁有海外房產(chǎn)，以及在境外的外國銀行擁有賬戶、外國發(fā)行的國債和股票，包括外國證券，政策不可謂不嚴(yán)苛，但專家認(rèn)為，短時間仍難奏效。而美國早在1977年就制訂了《美國海外反腐敗法》，其主要針對的對象是企業(yè)向國外政府行賄，而非本國官員的海外腐敗問題。

媒體關(guān)注這一政策的反腐意義，是媒體議程設(shè)置功能的體現(xiàn)。海外腐敗問題為害嚴(yán)重，裸官現(xiàn)象讓民生怨，必須大力懲治。近期的反腐新政使人們對此心懷期待，希望政府能有切實的舉措進(jìn)行治理，以不負(fù)民望。筆者亦不妨在此善意地將《辦法》的修改視為啟動海外反腐的信號。