破解城市發(fā)展難題，意味著對于此前經(jīng)營城市的慣有理念進(jìn)行適時(shí)矯正，意味著城市施政權(quán)力更合理分配，意味著城市內(nèi)部及外部都更重視人的發(fā)展。

北京市2014年市政府折子工程，將著力破解城市發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平列為重中之重，并提出了29項(xiàng)破解方案。特大城市的可持續(xù)性發(fā)展，是具有普遍性的難題。盡管所面臨的難題具有同質(zhì)性，但不同的城市定位、特性、治理模式，以及迥異的城市外部性，決定了既不存在可完整復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也沒有能夠馬上見效的破解藥方。唯有通過持續(xù)的實(shí)踐驗(yàn)證，在試錯(cuò)和糾偏的反復(fù)矯正中，才可能逐漸廓清可持續(xù)發(fā)展的路徑。

就當(dāng)下而言，北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸已為官民兩方強(qiáng)烈感受。一是人口與資源、環(huán)境矛盾突出，二是大氣污染治理形勢嚴(yán)峻，三是垃圾污水治理亟待規(guī)范，四是資源能源供給需要更可靠保障，五是區(qū)域合作發(fā)展水平不高。

客觀看，這些發(fā)展難題的形成，并非僅僅是30多年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然附著物，還包括了歷史性的、跨區(qū)域性的諸多因素。比如，北京持續(xù)增加的人口壓力，是地區(qū)發(fā)展差異的必然結(jié)果。地區(qū)差異過大創(chuàng)造了一線城市的“虹吸效應(yīng)”，并吸引大量外來人口涌入。又如，難以緩解的交通壓力既與北京城市規(guī)劃不盡科學(xué)、區(qū)域職能過于集中有關(guān)，也與低端人口密集型產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)升級(jí)有關(guān)，更與北京的政治中心定位有關(guān)。這些發(fā)展瓶頸的構(gòu)成因素，有的不可逆，有的不可更改，有的非北京可獨(dú)力突破。

可以說，北京破解可持續(xù)發(fā)展難題，背負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。還需要看到，北京的首都定位，使得京外地區(qū)人士對于北京寄予了更多的開放性、包容性的合理冀望。北京破解城市發(fā)展難題，既需要顧及客觀因素，也需要顧及民意因素，形成多重挑戰(zhàn)。

北京市2014年折子工程提出了控制常住人口增速、全力推進(jìn)大氣污染治理、提高污水處理率、主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展等應(yīng)對措施。這些方案，均是北京可以獨(dú)力推動(dòng)的措施，因此具有較強(qiáng)的操作性。

通過可操作的作業(yè)面，逐步拓展破解城市發(fā)展瓶頸的路徑，是現(xiàn)實(shí)和有效率的做法。與此同時(shí)，也需要強(qiáng)化對破解城市發(fā)展難題的戰(zhàn)略探索。這包括：全力推進(jìn)大氣污染治理，需要研究創(chuàng)設(shè)高效順暢的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要京津冀共同補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接鏈條；控制人口增量、疏散人口存量，需要克服對重大規(guī)劃立項(xiàng)的盲目性，對相關(guān)區(qū)域的人口、交通、水資源進(jìn)行科學(xué)評估，而這種評估需要與行政意志隔離，由民意機(jī)關(guān)授權(quán)和認(rèn)可等。

說到底，破解城市發(fā)展難題，意味著對此前經(jīng)營城市的慣有理念進(jìn)行適時(shí)矯正，意味著城市施政權(quán)力更合理分配，意味著城市內(nèi)部及外部都更重視人的發(fā)展，不是限制人的發(fā)展。有了這樣的環(huán)境，城市發(fā)展難題才有望找到答案。

本報(bào)特約評論員 徐立凡