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取消國家重點學科審批 教育放權(quán)邁出關(guān)鍵步伐

2014-02-17 09:09? 熊丙奇?來源:北京青年報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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近日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中,涉及教育部門的有取消利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校審批和取消國家重點學科審批。

在筆者看來,這次取消重點學科審批具有重大意義,表明推進教育管辦評分離的改革已步入深水區(qū)。國家要把這次取消國家重點學科評審做好,防止新的學科行政評審、評估替代重點學科評審,同時要進一步加快取消教育行政評審、評估的步伐,落實學校的辦學自主權(quán)。

在前幾次取消和調(diào)整行政審批項目中,教育行政部門也有所作為,但客觀而言,教育行政部門取消和下放的行政審批項目并不涉及核心權(quán)力,因此輿論普遍對教育放權(quán)并不樂觀,認為教育行政部門不愿意放掉手中的核心權(quán)力。這次取消國家重點學科審批,多少讓大家看到了教育行政部門動真格放權(quán)的希望。

重點學科審批是一項教育部門和高校都特別看重的審批,這不但涉及到國家對學科的投入,而且也被學校作為重要的辦學指標,每一輪重點學科評審之后,高校都會將有多少學科評為國家一級學科重點學科、二級學科重點學科作為學科建設(shè)的重要成績,就是社會機構(gòu)制作的大學排行榜,也把這作為一項指標。

而在重點學科的評審中,也出現(xiàn)了諸多教育亂象,比如,行政部門用統(tǒng)一的指標評審各校的相關(guān)學科,結(jié)果導致學校失去個性,大學都追求高大全;大學為評上重點學科,不按學科建設(shè)規(guī)律辦事,而是急功近利,比較典型的就是花巨資引進所謂的領(lǐng)軍人才,或者從其他高校挖來某個團隊;另外,在評審中,不但公關(guān)評審專家、行政部門,還對學科建設(shè)進行包裝,弄虛作假在評審中并不鮮見。人才假引進、院士四處兼職,人才計劃、成果申報中的跑要現(xiàn)象都與此有關(guān)。

多年來,要求取消重點學科評審的呼聲一直不斷,但既得利益者不為之所動。現(xiàn)在國家統(tǒng)一取消重點學科評審,應(yīng)該是下了很大決心,但還要注意兩方面,一是如何處理已經(jīng)評上重點學科的學科,以筆者之見,應(yīng)該對國家重點學科進行一刀切的取消處理,不能繼續(xù)保留國家重點學科,否則,取消就不徹底,而且還會讓已經(jīng)評上的學科不當?shù)美?。另外,隨著國家重點學科評審的取消,地方政府主導的重點學科評審也應(yīng)取消。

二是在取消國家重點學科評審會后,不能強化其他行政性學科評估。目前,在國家重點學科評審之外,還有教育部學位與研究生教育發(fā)展中心對具有研究生培養(yǎng)和學位授予資格的一級學科進行整體水平評估,這一評估雖說是按照自愿申請參評的原則,可是,鑒于其具有行政色彩,高校都十分在乎評估結(jié)果——這一評估是要對參評的學科進行打分排名的。如果這一評估繼續(xù)存在且在取消國家重點學科評審之后變得更加重要,那學科行政評審的格局并沒有根本性改變,教育行政放權(quán)就依舊是一場空。

國家重點學科評審的取消,還只是教育核心行政權(quán)力下放、取消的很小一部分,接下來,還有必要向制造教育計劃體制的招生計劃審批權(quán)、考試組織權(quán)、學位授予權(quán)等權(quán)力開刀,目前我國的高考改革、高校自主辦學無法推進,就受制于招生計劃審批、按計劃集中錄取、國家統(tǒng)一授予學位,只有取消這些權(quán)力,把招生、培養(yǎng)、學位授予權(quán)力歸還大學,才能真正實現(xiàn)十八屆三中全會決定提到的推進教育管辦評分離,大學才能真正做到自主辦學。

熊丙奇(上海 教師)

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