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“地鐵不文明行為”罰款關(guān)鍵是執(zhí)法

2014-02-21 07:06? 張立美?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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2月18日,北京公布了軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例征求意見(jiàn)稿,加大了對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理,不接受安檢者可拒絕其進(jìn)站,車廂內(nèi)乞討、躺臥、吸煙、飲食等,最高可罰款500元,在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行等行為,由市交通行政主管部門警告,并可處50元以上1000元以下罰款。(2月19日《新京報(bào)》)

乘客在地鐵車廂上抽煙、飲食,嚴(yán)重影響了他人的生活和健康,是種不文明的行為。在地鐵自動(dòng)扶梯上逆行,則為扶梯運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),極有可能危害他人生命安全。為了營(yíng)造良好的公共環(huán)境,對(duì)“地鐵不文明行為”者進(jìn)行罰款,顯然確有必要。這既能提高其行為成本,又可以有效制止不文明作風(fēng),但問(wèn)題的關(guān)鍵是,懲罰當(dāng)事者執(zhí)行起來(lái)難。那么,對(duì)于不文明的乘客,究竟該如何實(shí)施處罰?

按照北京市的規(guī)定,對(duì)于乘客在地鐵里的不文明行為,地鐵運(yùn)營(yíng)單位只是有權(quán)勸阻、制止,乘客不聽(tīng)勸阻的,可交由市交通行政主管部門處理,并予以處罰。這實(shí)際上就給處罰的可操作性,帶來(lái)了巨大的困難,很可能讓“處罰”淪為一紙空文。

我們知道,距離不文明乘客最近的,是地鐵的運(yùn)營(yíng)單位。但是,他們無(wú)權(quán)處罰,而有處罰權(quán)的交通行政主管部門似乎又太遙遠(yuǎn)。如果不當(dāng)場(chǎng)罰款,乘客違規(guī)的證據(jù)恐怕已然消失,一旦這些人離開(kāi)了地鐵站,哪里還能找到他們的蹤影?難不成,鐵運(yùn)營(yíng)單位專門派人圍追堵截,不讓乘客離開(kāi)地鐵站?那是限制人身自由,其本身就是違法的。

筆者以為,從操作層面講,要真正落實(shí)對(duì)“地鐵不文明行為”的處罰制度,地鐵運(yùn)營(yíng)單位就應(yīng)當(dāng)享有一定的處罰權(quán)、制定權(quán),而不能總依賴交通行政主管部門。實(shí)際上,按照《行政處罰法》規(guī)定,“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?!钡罔F運(yùn)營(yíng)部門雖是企業(yè),但為了確保公共交通的安全,其事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起了一定程度上的管理公共事務(wù)的職能。

換言之,從法律角度來(lái)說(shuō),只要通過(guò)正常的法律程序,對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)部門進(jìn)行授權(quán),其工作人員就可以發(fā)生在地鐵上,或地鐵站內(nèi)的不文明行為,進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)罰款,他們應(yīng)當(dāng)具備這樣的處罰權(quán)。當(dāng)然,作為被罰的乘客,如果不服地鐵運(yùn)營(yíng)部門的罰款,事后依然可以到交通行政主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議或者投訴。這樣,才能保證執(zhí)法的公正性和合理性。

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