政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開；清單之外的，一律不得實(shí)施審批”，讓公眾感受到了新一屆政府改革的勇氣和決心。不久前，在國務(wù)院召開的第二次廉政工作會議上，李克強(qiáng)總理也指出：對市場主體而言，“法無禁止即可為”；對政府而言，則是“法無授權(quán)不可為”。無論是這兩句話，還是工作報(bào)告的表述，都言簡意賅地為政府與市場劃出了邊界，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變給出了明確的方向。

“法無授權(quán)不可為”，是指國家行政機(jī)關(guān)在沒有法律明確授權(quán)的情況下，不得擅自做出超出法律的越權(quán)行為，就是說要依法行政、依法辦事，否則，就是不當(dāng)行政或違法行政，也就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子；“法無禁止即可為”，針對的是市場主體，只要法律沒有禁止的，均可以為之，做法律未禁止的事。這是法治的原則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體從事經(jīng)濟(jì)活動，必須有充分的經(jīng)營自主權(quán)，才能調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，放開手腳創(chuàng)造財(cái)富，整個國家才會充滿生機(jī)活力。

我們的政府是有限政府，不是全能政府。所以，政府履職應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)，有所為、有所不為。長期以來，一些地方政府對應(yīng)當(dāng)管的事項(xiàng)，如市場監(jiān)管、市場秩序等，嚴(yán)重缺位；不該管的方面，則管得過多，特別是對沒有授權(quán)的、不該涉足的，只要是有權(quán)有利的，就搶著做，無權(quán)無利的，就相互推諉，甚至侵犯私權(quán)領(lǐng)域，出現(xiàn)權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)許多不該出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。究其原因，就是對行政權(quán)力缺少必要且有效的限制和監(jiān)督，有些官員缺少對法律的敬畏，缺少對公民基本權(quán)利的起碼尊重。

事實(shí)說明，如果不能有效地厘清政府和市場的邊界，市場就會被管制、壟斷，出現(xiàn)重重壁壘；就會導(dǎo)致市場主體在活動過程中受到約束與限制，無法發(fā)揮配置資源的重要作用。我們的政府是法治政府，這就要求各級政府一以貫之地圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，統(tǒng)籌做好行政體制改革與法治政府建設(shè)的工作，切實(shí)依照法律的許可，建立明確的權(quán)力清單，明確哪些該做，哪些不能做，并且照單行事。政府及其工作人員要強(qiáng)化法治意識，對權(quán)力心存敬畏，絕不可以為所欲為。決不允許有超越法律的特權(quán)，任何違反法律的行為都要依法受到追究。

厘清政府與市場的關(guān)系，讓政府真正做到“法無授權(quán)不可為”，讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，就有望建設(shè)人民滿意的法治政府、廉潔政府。（福建日報(bào)）