以往在一些地方和部門(mén)，簡(jiǎn)政放權(quán)之所以淪為這邊減、那邊增的“數(shù)字游戲”，就是因?yàn)閷徟鷻?quán)力“家底不清”，且權(quán)力運(yùn)行在封閉的“黑箱”中。實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行改革，就是要打開(kāi)“黑箱”，還權(quán)力真相于公眾，以形成有力有效的監(jiān)督，促使各級(jí)政府部門(mén)真正簡(jiǎn)政放權(quán)。

國(guó)務(wù)院審改辦17日公布國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單。匯總清單涵蓋60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門(mén)，各部門(mén)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。今后，各部門(mén)將不得在清單之外實(shí)施行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A5版）

今年2月，國(guó)務(wù)院決定向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。昨天，匯總清單如約而至，這是中央政府首次曬出自己的權(quán)力清單。公布權(quán)力清單是一項(xiàng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重大舉措。廣義的“權(quán)力清單”，就是各級(jí)政府部門(mén)將所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并以列表清單形式公之于眾。中央政府推行權(quán)力清單制度，就是把行政權(quán)力放進(jìn)制度的“籠子”里，使之接受社會(huì)監(jiān)督，并科學(xué)有效地運(yùn)行。

行政審核又稱行政認(rèn)可，是政府機(jī)關(guān)通過(guò)審查公民或法人的條件具備情況，決定是否允許其從事某種活動(dòng)，是政府部門(mén)權(quán)力的重要體現(xiàn)。審批的核心問(wèn)題是決定“誰(shuí)可以干什么”，行政審批權(quán)設(shè)置的初衷，是追求公共利益最大化，但在實(shí)踐中，行政審批有時(shí)被異化為部門(mén)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部謀求私利最大化的工具。

一段時(shí)間以來(lái)，行政審批已成為權(quán)力尋租等各種腐敗行為的重要源頭。土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等行政審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，有的已成為腐敗滋生的重災(zāi)區(qū)。改革行政審批制度，簡(jiǎn)政放權(quán)、讓審批在陽(yáng)光下進(jìn)行，是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。有研究者曾斷言，“如果取消政府審批，中國(guó)的政府腐敗會(huì)減少50%”，這種說(shuō)法并不嚴(yán)謹(jǐn)，卻是對(duì)行政審批過(guò)多、過(guò)濫所產(chǎn)生負(fù)面作用的生動(dòng)描述。行政審批誘發(fā)腐敗，其實(shí)不難理解。審批權(quán)是可以對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置的權(quán)力，是一種稀缺資源。掌握資源的部門(mén)和官員，會(huì)成為各種市場(chǎng)主體的追逐對(duì)象，在巨大利益的誘惑下，這些掌權(quán)者往往會(huì)做出有利自身而損害公共利益的行為。

十幾年前，中央政府就決心進(jìn)行行政審批改革，減少審批事項(xiàng)。但由于清理和取消行政審批項(xiàng)目與部門(mén)利益沖突，一些政府部門(mén)往往是上有政策下有對(duì)策，采取各種變通方式百般抵制。這些“對(duì)策”包括，把一項(xiàng)大審批分為十個(gè)小審批，砍掉這一項(xiàng)審批就等于減少十項(xiàng)；把次要的砍掉，把重要的審批“資源”保留，等等。

此次中央政府率先亮出自己的權(quán)力清單，表明了堅(jiān)定不移推進(jìn)政府改革、繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。公開(kāi)權(quán)力清單是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的保證，也是讓本輪行政審批改革取得真正成果的重要手段。以往在一些地方和部門(mén)，簡(jiǎn)政放權(quán)之所以淪為這邊減、那邊增的“數(shù)字游戲”，就是因?yàn)閷徟鷻?quán)力“家底不清”，且權(quán)力運(yùn)行在封閉的“黑箱”中。實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行改革，就是要打開(kāi)“黑箱”，祛除權(quán)力的神秘感、封閉性。只有還權(quán)力真相于公眾，才能形成有力有效的監(jiān)督，促使各級(jí)政府部門(mén)真正簡(jiǎn)政放權(quán)。

公開(kāi)權(quán)力清單是推動(dòng)改革的重要舉措，但權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中卻可能存在很大的變數(shù)。要想鎖定簡(jiǎn)政放權(quán)的成果，避免再次出現(xiàn)反復(fù)，離不開(kāi)立法途徑。各級(jí)政府在權(quán)力清單確定后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)逐項(xiàng)把各自的行政審批權(quán)力和提供公共服務(wù)內(nèi)容，嚴(yán)絲合縫地分解到位，并最終通過(guò)立法確認(rèn)。以立法程序建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，完成政府職責(zé)體系的健全，才能保證讓本輪簡(jiǎn)政放權(quán)的成果成為剛性的制度規(guī)范，才能讓政府部門(mén)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，最終為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧