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奉化塌樓別拿“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”說(shuō)事

2014-04-09 10:36? 葉祝頤?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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浙江奉化一幢只有20年歷史的居民樓突然倒塌。幾天來(lái),種種疑團(tuán)縈繞在公眾心頭:究竟是設(shè)計(jì)施工時(shí)就埋下“苦果”,還是使用不當(dāng)所致?鑒定為C級(jí)危房為何在隔天就粉碎性倒塌?徹查原因、深究責(zé)任無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代后,我國(guó)各地城市化建設(shè)提速,大批樓房密集建成。有人擔(dān)憂,一些城市良莠不齊的建筑進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”。這種擔(dān)憂不是沒(méi)根據(jù)的,住建部負(fù)責(zé)人曾透露:“我國(guó)是每年新建建筑量最大的國(guó)家,卻只能持續(xù)25-30年?!保?月7日《新快報(bào)》)

從危房的等級(jí)來(lái)看,C級(jí)危房屬于局部危房,不應(yīng)該很快發(fā)生整體倒塌事故。但是,奉化這棟房子在被鑒定為C級(jí)危房的次日就發(fā)生粉碎性倒塌事故,不得不讓人懷疑相關(guān)鑒定結(jié)論的可靠性與房屋的質(zhì)量問(wèn)題。相關(guān)部門妥善安置本樓住戶,徹查樓房倒塌事故的前因后果,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,無(wú)疑十分重要。

由于上世紀(jì)80年代后,我國(guó)各地城市化建設(shè)提速,大批樓房密集建成。有人據(jù)此擔(dān)憂,一些城市良莠不齊的建筑進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”。雖說(shuō)這種擔(dān)憂有一定的根據(jù),但是,密集建房不是房屋質(zhì)量差的遮羞布,上世紀(jì)八九十年代施工技術(shù)不成熟也不是建筑質(zhì)量低劣的主要原因。在我看來(lái),建設(shè)方、施工方偷工減料、缺乏責(zé)任心;監(jiān)管部門工作缺位才是問(wèn)題的關(guān)鍵。百年大計(jì)、質(zhì)量第一。上世紀(jì)八九十年代也出過(guò)不少精品工程,再往前追溯,古代的精品建筑更是讓現(xiàn)代人汗顏。

至于有人拿“我國(guó)建筑壽命只有25-30年”說(shuō)事,更是一種誤讀。住建部負(fù)責(zé)人說(shuō)這話的背景不是我國(guó)建筑質(zhì)量如何之差,也不是我國(guó)建筑技術(shù)落后,而是很多本該繼續(xù)服役的建筑因人為原因“英年早逝”。

建筑物壽命過(guò)短,浪費(fèi)社會(huì)資源,造成大量建筑垃圾與巨大的環(huán)境威脅。分析建筑短命的成因,思考延長(zhǎng)建筑壽命的對(duì)策十分重要。除了“樓脆脆”、“樓垮垮”這樣的豆腐渣工程需要追責(zé)以外,非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象實(shí)際上戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。因此,我的觀點(diǎn)是,奉化不僅要徹查房屋倒塌的前因后果,看看“可以繼續(xù)住幾年”的C級(jí)危房為何瞬間化為一片瓦礫,揪出20歲房屋倒塌的真兇;而且要舉一反三,做好安全排查,把更多建筑質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài),避免危房倒塌事故重演。進(jìn)一步說(shuō),不僅奉化要排查危房,所有地方都要監(jiān)管好事關(guān)民眾福祉與生命財(cái)產(chǎn)安全的建筑質(zhì)量。

此外,人為原因?qū)е碌慕ㄖ锏顾?、拆除現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更,不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)擅自修改。但是,由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善,領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁,有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案,不能顯示政績(jī)。好大喜功,按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。于是乎,城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃怪圈。不少建筑遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限,就被人為拆除。既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái),也打亂了城市總體規(guī)劃部署,導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性,滋生了不少華而不實(shí)的政績(jī)工程與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)建成18年被拆除;建成不滿10年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學(xué)校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級(jí)酒店被爆破。這樣的規(guī)劃短視病例子可以信手拈來(lái)。城市規(guī)劃如同過(guò)家家,經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目,因?yàn)橐像R形象工程,說(shuō)拆就拆,無(wú)疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳。正如有論者所言,一拆一建的過(guò)程就是制造GDP的過(guò)程——拆也GDP,建也GDP。

因此,要遏制建筑短命現(xiàn)象,除了嚴(yán)管建筑質(zhì)量以外,還要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)。具體說(shuō)來(lái),有兩項(xiàng)工作要做。一是完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,豐富政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)涵。多從民生角度看政績(jī),少以形象工程論英雄。保持對(duì)官員政績(jī)考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性,增加官員違規(guī)成本,約束官員的非理性政績(jī)沖動(dòng),防止一些地方脫離實(shí)際、大拆大建。二是強(qiáng)化民眾對(duì)城市規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。讓億萬(wàn)雙眼睛盯緊城市規(guī)劃與“短命”建筑。不能聽(tīng)任領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋調(diào)整城市規(guī)劃,用法律制度的力量洗刷“最大建筑浪費(fèi)國(guó)”的恥辱。

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