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激發(fā)城鎮(zhèn)化的乘數(shù)效應(yīng)

2014-04-22 07:03? 易 鵬?來源:人民日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出籠之后,馬上就有地方推出了城鄉(xiāng)一體化試點。觀察一些方案可以發(fā)現(xiàn),對于城鎮(zhèn)化率的年度目標、城鎮(zhèn)定位和布局,非常明確,特色鮮明。接下來,方案將在實踐中得到檢驗。把握好中央提出的“市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)”原則,有利于破解城鎮(zhèn)化施行過程中的各種問題,有利于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

中國的城鎮(zhèn)化率從1978年的27.98%提升到2013年的53.7%,實現(xiàn)了大幅跨越,為中國經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進,很多問題也逐一顯現(xiàn),比如農(nóng)民工的半城市化現(xiàn)象、粗放發(fā)展導(dǎo)致的城市病問題、大中小城市發(fā)展差距過大,以及由于土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率導(dǎo)致“空城”“鬼城”“睡城”出現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問題的重要原因,是一些地方政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展時忽視了市場的調(diào)節(jié)作用。一些地方“拍腦袋”決策,不顧未來人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的風險盲目倉促開展項目;一些地方過于依賴土地財政,希望通過建設(shè)新城獲取更多土地的附著價值;一些地方仍然秉持“唯GDP論”,希望通過投資來推動GDP的增長。誠然,政府的作用不可或缺,但是“有形的手”一旦被利益俘獲,容易逾矩失范,讓城鎮(zhèn)化偏離正確方向。

正因如此,中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào),城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。如何理解“自然”二字?奧秘就藏在“市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)”這一原則之中,讓“無形的手”充分施展,讓“有形的手”更有效率,實現(xiàn)推進新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧,并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”。事實上,再精密的計算機,很多時候也難以比市場更精確、更理性,市場自會評估“鬼城”“空城”的建設(shè)風險,計算投資回報率。人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢出現(xiàn)之后,自然會形成產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進的良性格局,進而避免盲目決策,防止“大躍進式”的城鎮(zhèn)化。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》開宗明義地把“市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)”作為基本原則,其深意就在于此。政府角色從“主導(dǎo)”變?yōu)椤耙龑?dǎo)”,其引導(dǎo)作用體現(xiàn)在這幾個方面:第一,制定城市規(guī)劃,實現(xiàn)城市高質(zhì)量、集約、高效的發(fā)展;第二,制定規(guī)則和標準,比如環(huán)境標準,地下水排放標準,空氣質(zhì)量的標準,通過一系列標準來推動新型城鎮(zhèn)化走向智慧發(fā)展的道路;第三,給社會創(chuàng)造一個公平、統(tǒng)一的市場秩序,并且要確立好政府和市場之間的合理邊界;第四,嚴格執(zhí)法,就是對制定的規(guī)章制度要予以監(jiān)督以確保落地。

戶籍、土地、財稅、投融資、行政等一攬子改革都在新型城鎮(zhèn)化的籃子中,城鎮(zhèn)化本身也是全面深化改革牽一發(fā)而動全身的重要抓手。主導(dǎo)和引導(dǎo),雖只有一字之差,卻蘊含著復(fù)雜利益的調(diào)整過程,角色的轉(zhuǎn)化過程,是重要的制度改革。能不能聽懂市場的訴求,能不能做好對市場失靈的應(yīng)對,能不能獲得城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”,則是對今后地方政府能力的一大考題。

(作者為盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任)

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