歷時(shí)兩年的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂，成為科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐，在本屆杭州市人大常委會(huì)立法工作中創(chuàng)造了多項(xiàng)紀(jì)錄:首次召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、首次向全體市人大代表征求意見(jiàn)、首次實(shí)行三審制和隔次審議、首次進(jìn)行立法前評(píng)估……

條例在修訂過(guò)程中始終堅(jiān)持民主立法，開(kāi)大門、接地氣、聽(tīng)民聲、納民意，先后有5000余名市民參與修法。修訂期間,杭州市人大法制委先后在多個(gè)區(qū)、縣召開(kāi)了7個(gè)座談會(huì),在物業(yè)管理小區(qū)召開(kāi)了12個(gè)座談會(huì),召開(kāi)了基層法院代表座談會(huì),廣泛聽(tīng)取各界代表的意見(jiàn)建議。加上立法聽(tīng)證會(huì)征集到的各方意見(jiàn),共梳理出249條意見(jiàn)。比如群租問(wèn)題，是聽(tīng)證會(huì)的一大焦點(diǎn)。有的人認(rèn)為,群租影響小區(qū)環(huán)境,又帶來(lái)安全隱患,應(yīng)立法禁止。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,群租減輕了年輕人和外來(lái)務(wù)工人員的生活成本,不能一刀切。還有人認(rèn)為,群租不需要立法來(lái)規(guī)范。對(duì)每一條意見(jiàn),杭州市人大都認(rèn)真進(jìn)行了分析研究。

新時(shí)期的立法工作，將致力于打造中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系升級(jí)版，而提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)民主立法和科學(xué)立法，是關(guān)鍵所在。

立法就是打造關(guān)好權(quán)力的籠子，是維護(hù)社會(huì)公平正義的第一道防線，也是為群眾提供的保障公民權(quán)益的公共產(chǎn)品。這個(gè)籠子是否牢靠、這道防線是否堅(jiān)固，直接關(guān)系到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力。立法質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是：確立的制度是否符合實(shí)際、符合國(guó)情社情；規(guī)定是否明確、具體，有可操作性；規(guī)定是否有針對(duì)性，能解決實(shí)際問(wèn)題；各項(xiàng)法律之間是否相銜接、相協(xié)調(diào)；法律規(guī)范是否處理好了權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。

為了確保立法質(zhì)量，就應(yīng)像杭州此次修訂物業(yè)管理?xiàng)l例一樣，重視法律草案表決前評(píng)估。這是開(kāi)門立法的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)關(guān)口前移，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。原則上每一部法律法規(guī)出臺(tái)前均應(yīng)接受表決前評(píng)估，都應(yīng)當(dāng)過(guò)這道“質(zhì)檢關(guān)”。需要指出的是，表決前評(píng)估不宜讓立法部門唱主角，而應(yīng)當(dāng)讓第三方的民間團(tuán)體和民間人士唱主角，這樣才會(huì)更加客觀真實(shí)。評(píng)估論證會(huì)最重要的是確定與會(huì)人選,只有找對(duì)人，才能客觀、全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)法律草案的意見(jiàn)。評(píng)估論證的內(nèi)容，主要是針對(duì)草案的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)法律實(shí)施的效益與成本進(jìn)行分析,包括對(duì)擬立法規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的預(yù)測(cè)和分析,以及對(duì)其立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預(yù)測(cè)和分析。

杭州此次立法所做的一系列民意測(cè)評(píng)，可以進(jìn)一步制度化和規(guī)范化，在國(guó)家立法和地方立法工作中推廣。建議有關(guān)部門制定法律法規(guī)民意測(cè)評(píng)的評(píng)估指標(biāo)體系，將評(píng)估工作定量化、精細(xì)化和指標(biāo)化?？梢詫⑾嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)立法法，以法律的形式固定下來(lái)。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編）