財(cái)政部5月21日公布了《2014年地方政府債自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》，允許上海、浙江、廣東等10個(gè)省市試點(diǎn)地方政府債務(wù)自發(fā)自還。這標(biāo)志著原先地方政府舉債、中央提供隱性擔(dān)保的框架被打破，有助于提高地方財(cái)政自主權(quán)，地方債發(fā)行向規(guī)范化、市場化邁出了重要的一步。

試點(diǎn)辦法的一個(gè)看點(diǎn)，是首次引入評(píng)級(jí)機(jī)制，要求地方政府擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定開展債券信用評(píng)級(jí)；要求信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則開展信用評(píng)級(jí)工作，遵守信用評(píng)級(jí)規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時(shí)發(fā)布信用評(píng)級(jí)報(bào)告?？梢哉f，地方債試點(diǎn)，信用評(píng)級(jí)既是一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，對地方政府、對評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都將成為一個(gè)挑戰(zhàn)。

債券的本質(zhì)是信用，信用評(píng)級(jí)直接關(guān)系債券利率和市場銷售。能否對地方政府進(jìn)行客觀公正的信用評(píng)級(jí)，將關(guān)系到地方債能否合理定價(jià)發(fā)行。作為債券的發(fā)行者，地方政府肯定希望信用評(píng)級(jí)越高越好，問題隨之而來。

地方政府能如實(shí)地亮出家底嗎？試點(diǎn)辦法明確要求地方政府如實(shí)披露相應(yīng)信息，如債券基本情況、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等。但落實(shí)情況如何，需要打個(gè)問號(hào)。目前的情況是，一些地方政府債務(wù)信息不公開、不透明。這種狀況能否有效地、很快地轉(zhuǎn)變，尚需觀察。如果評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)拿不到所需的齊全的信息資料，就無法作出客觀公正的評(píng)級(jí)結(jié)論。

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)能公正地給出評(píng)級(jí)結(jié)論嗎？照說這不應(yīng)該成為問題。但問題在于，承擔(dān)地方債評(píng)級(jí)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)受雇于地方政府。據(jù)說，現(xiàn)在一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始政府公關(guān)，希望“搶”到業(yè)務(wù)大單。地方債評(píng)級(jí)，對評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來說是一個(gè)新商機(jī)，也是一個(gè)新考驗(yàn)?？简?yàn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，也考驗(yàn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的誠信程度。

給政府信用評(píng)級(jí)，我國以前還不曾有過。這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也缺少相應(yīng)的規(guī)范。應(yīng)該說，難度不小。正因?yàn)槿绱?，地方債評(píng)級(jí)試點(diǎn)意義重大。

地方債評(píng)級(jí)，千萬不要走過場，流于形式。如果走過場，流于形式，會(huì)帶來一系列負(fù)面影響，往大了說，會(huì)嚴(yán)重影響地方債發(fā)行的市場化步伐。