【建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度，旨在保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利，而學(xué)籍管理信息的準(zhǔn)確采集無(wú)疑是一個(gè)重要前提?！?/p>

近日媒體報(bào)道，北京市部分打工子弟學(xué)校學(xué)生在辦理小升初信息采集時(shí)遭遇困難，主要原因是這些學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍號(hào)。這是因?yàn)樗麄兯妥x學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，無(wú)法辦理學(xué)籍。

上述情況既反映出打工子弟學(xué)校學(xué)生的升學(xué)處境，同時(shí)也折射出當(dāng)前中小學(xué)學(xué)籍管理方面存在的缺失。建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度，旨在提高新形勢(shì)下基礎(chǔ)教育科學(xué)管理水平，保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利，而學(xué)籍管理信息的準(zhǔn)確采集無(wú)疑是一個(gè)重要前提。

按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過(guò)電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。從目前情況看，及時(shí)辦理學(xué)籍對(duì)于絕大部分學(xué)生而言并非難事，但對(duì)于那些在沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，卻成了一大難題。在教育主管部門(mén)看來(lái)，給這些學(xué)生辦理了學(xué)籍，似乎就是認(rèn)同了學(xué)校的辦學(xué)行為。但不論出于何種考慮，眼下正在就讀的一批學(xué)生的學(xué)籍信息沒(méi)有正常采集，畢竟是學(xué)籍管理的一大缺失。

按照相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶(hù)籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門(mén)。而目前在沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍檔案，學(xué)校將輟學(xué)的學(xué)生學(xué)籍檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)交顯然無(wú)從談起。客觀地講，盡管是在沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀，其接受義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)并不能否定。在統(tǒng)一的全國(guó)中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)下，這些學(xué)生如果沒(méi)有注冊(cè)學(xué)籍，在統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育入學(xué)、輟學(xué)情況時(shí)他們的信息該如何體現(xiàn)？義務(wù)教育統(tǒng)計(jì)信息的科學(xué)性和準(zhǔn)確性如何保障？

承認(rèn)學(xué)生接受義務(wù)教育但卻無(wú)法辦理學(xué)籍，顯然是學(xué)籍管理的缺失。以那些在沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生為例，補(bǔ)辦他們的學(xué)籍，不僅僅是為了更好地解決這一群體的后續(xù)就讀問(wèn)題，同時(shí)也是為了確保中小學(xué)學(xué)籍管理信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

他們的學(xué)籍究竟應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)辦？目前，打工子弟學(xué)校所在地的教育主管部門(mén)認(rèn)為給這些學(xué)生補(bǔ)辦學(xué)籍于法無(wú)據(jù)，而戶(hù)籍所在地教育主管部門(mén)和學(xué)校同樣認(rèn)為，他們既沒(méi)有在當(dāng)?shù)鼐妥x且已錯(cuò)過(guò)辦理學(xué)籍的時(shí)限要求，補(bǔ)辦學(xué)籍的依據(jù)也不充分。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)于目前正在辦理小升初信息采集的學(xué)生，如果只是學(xué)籍號(hào)缺失，而在流入地升學(xué)的其他條件要求均符合，流入地教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許辦理相關(guān)升學(xué)手續(xù)，并及時(shí)為這些學(xué)生建立學(xué)籍。同時(shí)，對(duì)于目前仍在沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的打工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，仍應(yīng)本著流入地政府管理為主的原則，妥善解決好他們的學(xué)籍問(wèn)題。

目前學(xué)生學(xué)籍管理采用信息化方式，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實(shí)施的管理體制。按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化，學(xué)籍進(jìn)行轉(zhuǎn)接或?qū)W生畢業(yè)（結(jié)業(yè)、肄業(yè)）時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)維護(hù)電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息，并將證明材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。學(xué)籍主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新。而實(shí)際上，要讓全國(guó)中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)成為一個(gè)適時(shí)更新系統(tǒng)，對(duì)學(xué)籍主管部門(mén)和學(xué)校提出了較高要求，除了要做好日常學(xué)籍管理工作，對(duì)義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的情況也要密切關(guān)注，對(duì)學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化的情況及時(shí)給予更新。這樣既有利于為這些學(xué)生將來(lái)參加異地中考、異地高考提供基礎(chǔ)信息，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

汪明（教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）