全社會必須統(tǒng)一認識，下最大的決心，向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打好低碳發(fā)展的“持久戰(zhàn)”和“十二五”最后的節(jié)能減排“攻堅戰(zhàn)”

當前，我國節(jié)能減排面臨的形勢十分嚴峻，任務(wù)非常艱巨。從“十二五”前3年節(jié)能減排目標完成的情況來看，部分指標完成進度相對滯后，今明兩年節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。

節(jié)能減排進度滯后，一是因為許多地方片面追求GDP高增長，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，尤其是2011年時，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大；二是節(jié)能減排激勵和約束機制尚不完善，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力；三是節(jié)能減排基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管不到位，能力建設(shè)滯后等問題日益凸顯。上述問題如果不能得到及時扭轉(zhuǎn)，“十二五”節(jié)能減排目標將難以實現(xiàn)。

無論從當前，還是中長期發(fā)展的要求來看，節(jié)能減排都面臨著前所未有的緊迫形勢。如果繼續(xù)目前的發(fā)展方式，能源資源無法支撐，生態(tài)環(huán)境無法容納，國際減排壓力不斷加大，最終發(fā)展將難以為繼。

首先，從生態(tài)環(huán)境保護的角度來看，能源消費引起的污染物排放已使生態(tài)環(huán)境不堪重負。2013年以來，嚴重霧霾天氣的覆蓋范圍越來越廣、發(fā)生頻率越來越高、持續(xù)時間越來越長。除了大氣污染以外，水污染、土壤污染、地面塌陷、水土流失等問題也日趨突出，發(fā)達國家200多年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題正在我國集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且嚴重損害人民身體健康，極易發(fā)展成為群體性事件，嚴重危及公共安全與社會和諧。

其次，從能源資源供應(yīng)的角度來看，能源需求的急速增長導(dǎo)致能源供應(yīng)壓力加大。我國石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲量，煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量分別僅為世界平均水平的70％、6％、7％。2013年我國石油凈進口2．9億噸，對外依存度超過58％；凈進口天然氣530億立方米，對外依存度超過30％；凈進口煤炭3．2億噸，成為世界煤炭進口第一大國。能源資源保障供應(yīng)面臨著安全方面的壓力。

第三，從全球氣候談判的角度來看，全球氣候變暖日益受到重視，國際氣候談判壓力越來越大。雖然我國工業(yè)化過程中的人均累積碳排放量還遠低于發(fā)達國家的水平，但排放總量仍在不斷增加，這給我國的國際氣候談判帶來巨大壓力，也必然會影響未來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。

在能源消費快速增長的同時，能源利用效率偏低、能源利用粗放的問題一直沒有得到徹底改變，還存在著巨大的節(jié)能空間。面對日益緊迫的環(huán)境問題、能源資源問題、全球氣候談判問題，節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性將日益凸顯，“十二五”剩下的不到兩年時間里，必須統(tǒng)一認識，克服困難，強力攻堅，確保節(jié)能減排目標的順利達成。

強化節(jié)能減排，關(guān)鍵要解決思想認識上的問題。隨著人均GDP邁入中高收入國家門檻，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入換擋期，經(jīng)濟發(fā)展模式、生產(chǎn)要素配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點都需要做出相應(yīng)調(diào)整。但是，重發(fā)展、輕節(jié)約，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕效益的問題始終突出，依靠高投入、高排放、高污染項目換取經(jīng)濟增長規(guī)模和速度的慣性思維仍沒有改變，“吃祖宗飯、斷子孫糧”的問題尚未徹底解決，導(dǎo)致節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”，“GDP軟指標硬化、節(jié)能減排硬指標軟化”，熱衷上項目、鋪攤子。近兩年，節(jié)能目標完成情況“地方喜、國家憂”，國家節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方，部分地區(qū)出現(xiàn)節(jié)能減排“松口氣”的現(xiàn)象，節(jié)能減排工作力度有所減弱，行動有所遲緩，要求有所降低，甚至個別地區(qū)能耗強度和污染排放不降反升，拖了全國的后腿。

習(xí)近平總書記指出，要加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。李克強總理要求堅定不移地推進節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，表明了黨和政府采取強力措施確?！笆濉惫?jié)能減排目標完成的堅定意志，體現(xiàn)了黨和政府兌現(xiàn)對人民群眾莊嚴承諾的堅定決心。

《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的印發(fā)，再次吹響了打好“十二五”節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的進軍號。全社會必須統(tǒng)一認識，下最大的決心，向環(huán)境污染和低效浪費宣戰(zhàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打好低碳發(fā)展的“持久戰(zhàn)”和“十二五”最后的節(jié)能減排“攻堅戰(zhàn)”。

戴彥德（國家發(fā)展改革委能源研究所副所長）