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讓公帑公開重歸應(yīng)然狀態(tài)

2014-06-04 08:57:46?林濟(jì)生?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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日前,有媒體報(bào)道,深圳市民愛殘疾人綜合服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱民愛中心)原職工舉報(bào)該中心每年有幾千萬元經(jīng)費(fèi),支出僅數(shù)百萬元。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱,殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱殘保金)非“三公”經(jīng)費(fèi),沒規(guī)定要公開,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。(6月3日《人民日?qǐng)?bào)》)

國(guó)家為了保障殘疾人就業(yè),在各類企事業(yè)單位、組織安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到一定比例時(shí),對(duì)之收取殘保金,用于殘疾人就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)、教育、扶貧等公共事業(yè)。殘保金在本質(zhì)上屬于公共資金。

公開公共資金的收支情況,本是管理者的普遍義務(wù)。對(duì)公共資金進(jìn)行管理、保有是一項(xiàng)隨時(shí)可能被濫用的公權(quán)力。只有將權(quán)力運(yùn)行狀況公開出來,管理者才能自證清白,才能證明自己沒有貪污、侵占、挪用公款。

另一方面,國(guó)家將殘保金收取標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、實(shí)際收支權(quán)下放給各地方。只有對(duì)殘保金具體收支情況全面公開并接受各方監(jiān)督、審查,才能對(duì)當(dāng)?shù)貧埍=鹬贫鹊目茖W(xué)性進(jìn)行論證。收取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于被征收者是否過高?殘保金是否物盡其用?截留的殘保金去哪兒了?這些問題都有待公開來求解。只有做好公開工作,才能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

再?gòu)默F(xiàn)有規(guī)定來看,公開殘保金也并非無章可循?!稓埣踩吮U戏ā芬?guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?!渡钲谑袣埣踩司蜆I(yè)保障金管理辦法》也將殘保金納入地方財(cái)政預(yù)決算的項(xiàng)目。

政府及其部門預(yù)決算是反映政府活動(dòng)的重要窗口,也是公眾了解政府活動(dòng)、監(jiān)督政府正確使用財(cái)政資金、評(píng)判政府活動(dòng)成效的主要依據(jù)。因此政府預(yù)決算的整個(gè)過程必須是公開透明的,預(yù)決算信息須向公眾全面公開。

也正因此,財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》明確要求,“除涉密內(nèi)容外,部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目,逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出?!笨梢姡瑲埍=鸬氖罩ы氁宦晒_,更須逐漸細(xì)化,這不僅是當(dāng)?shù)貧埪?lián)的責(zé)任,也是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的職責(zé)。

公帑公開,本不需要理由,可是在這么多鑿鑿理由要求公開的情況下,當(dāng)?shù)貐s還拿出無力的理由拒絕公開。本次不公開殘保金問題的暴露只是由于偶發(fā)的原職工舉報(bào),這本身就令人深思。類似問題在其他領(lǐng)域還有沒有?在其他地方是否也存在?理應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視并予以糾正,讓公帑公開重歸應(yīng)然狀態(tài)。

林濟(jì)生(北京 職員)

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