6月23日，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修，無(wú)論官方還是學(xué)界，都感到“計(jì)劃趕不上變化快”。早在去年10月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專(zhuān)家表示，本次提請(qǐng)審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問(wèn)責(zé)。（6月23日《新京報(bào)》）

近年來(lái)，面對(duì)頻繁曝出的各種食品安全問(wèn)題，社會(huì)上重典治亂的呼聲日益高漲。就在今年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全”。為此，作為一部保障食品安全的專(zhuān)門(mén)法，加大處罰力度，提高違法成本，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度，無(wú)疑將對(duì)減少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者利益與公共安全起到積極的促進(jìn)作用。

然而，貪婪是資本的本性，徒法又不能自行，在巨大的利益誘惑面前，再?lài)?yán)厲的處罰都會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，如果監(jiān)管部門(mén)不能切實(shí)負(fù)起責(zé)任，監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，食品安全“重典治亂”就只能是看起來(lái)很美。事實(shí)也證明，這種擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。其一，在當(dāng)前的一些領(lǐng)域，食品安全監(jiān)管屬于“九龍治水”，各部門(mén)之間相互推諉，見(jiàn)利益就上，見(jiàn)問(wèn)題就讓。類(lèi)似“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬、三頂大蓋帽管不好一盤(pán)豆芽”的現(xiàn)象十分普遍。早些年，沈陽(yáng)警方查獲40噸毒豆芽震驚全國(guó)。事實(shí)上，當(dāng)?shù)孛襟w在查處前一年就對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)毒豆芽予以曝光，但工商部門(mén)只是以無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行簡(jiǎn)單處罰，之后就不了了之。甚至，在查處后的專(zhuān)題討論會(huì)上，當(dāng)?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等部門(mén)還在爭(zhēng)著表示“不歸我管”。其二，一些監(jiān)管部門(mén)包庇縱容現(xiàn)象不容忽視。從制售病死豬肉、違規(guī)種植毒生姜，到收購(gòu)地溝油，縱觀近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件，幾乎每一起事件背后都有官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的魅影，暴露出嚴(yán)重的監(jiān)管不嚴(yán)、失職失察問(wèn)題，更有官員充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”。

更為重要的是，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為如果僅僅滿(mǎn)足于事后重罰，由于食品安全事故一旦釀成就可能?chē)?yán)重危害消費(fèi)者生命健康安全乃至公共安全，有些危害后果甚至?xí)遣豢赡孓D(zhuǎn)，所以即便是在事故發(fā)生后對(duì)責(zé)任人進(jìn)行重罰，消費(fèi)者與社會(huì)受到的損害依然可能難以挽回。而像用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品等違法行為，其中有些對(duì)消費(fèi)者的危害后果是難以立即或大規(guī)模得以顯現(xiàn)的，但是危害后果難以立即或大規(guī)模顯現(xiàn)并不等于沒(méi)有危害，所以，對(duì)這些食品違法行為立足于事前防范與及時(shí)發(fā)現(xiàn)，顯然比單純?cè)谑鹿室呀?jīng)釀成之后再進(jìn)行重罰更為緊要。

加大對(duì)于食品違法行為的處罰力度，固然能對(duì)危害食品安全行為發(fā)揮更大的阻嚇作用，但是比起發(fā)現(xiàn)后會(huì)受到重罰但卻不一定會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，減少、防范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)生顯然更有意義。因?yàn)榧幢惚话l(fā)現(xiàn)后會(huì)被重罰，但是食品違法行為卻不易被發(fā)現(xiàn)的話，就難以消弭部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理及在此心理驅(qū)動(dòng)下的“冒險(xiǎn)”行為，這樣就難以最大限度地防范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的出現(xiàn)，難以最大程度地維護(hù)消費(fèi)者利益與公共安全。

食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，更是監(jiān)管出來(lái)的。食品安全，重罰還需嚴(yán)管。這包含兩個(gè)方面的涵義。為此，完善包括強(qiáng)化對(duì)于食品違法行為處罰力度在內(nèi)的立法無(wú)疑極有必要，但對(duì)于食品安全的日常性監(jiān)管也應(yīng)被提高到重要位置。首先，要理清權(quán)責(zé)，督促相關(guān)單位恪盡職守。在完成食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)職責(zé)，合理界定地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)各責(zé)任主體各司其職、各盡其責(zé)。其次，要約束權(quán)力，讓權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于食品安全執(zhí)法人員尤其是負(fù)責(zé)人權(quán)力的約束，建立健全食品安全執(zhí)法領(lǐng)域的權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力私用，甚至權(quán)力為食品造假“保駕護(hù)航”現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)罰失職瀆職。建立健全食品安全執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)因?yàn)槭栌诒O(jiān)管而致消費(fèi)者利益受到損害的執(zhí)法者實(shí)行問(wèn)責(zé)，真正做到如李克強(qiáng)總理所言，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”，才能倒逼有關(guān)部門(mén)把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，筑牢食品安全防火墻?？傊?，只有把食品安全監(jiān)管提高到與重罰食品違法行為并重的位置，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，“舌尖上的安全”才能真正得到保障。